今年6月，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授趙緒生解答稱，老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)簡(jiǎn)稱“三會(huì)”。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)的規(guī)定，最早出現(xiàn)在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀(jì)律條款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。隨后，2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續(xù)采用這一規(guī)定的表述方式，變化的只是條目順序，不變的是條文內(nèi)容。全面準(zhǔn)確理解和把握這一條款的規(guī)定，需要注意這四點(diǎn)。

bb体育據(jù)成都市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站8月29日消息，日前，經(jīng)成都市委批準(zhǔn)，成都市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)成都市溫江區(qū)人大常委會(huì)原黨組成員、副主任馬敬德嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。

第一，規(guī)范約束的對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是全體黨員，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊(duì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的干部和國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權(quán)力，在參加“三會(huì)”活動(dòng)中容易形成與其行使職權(quán)產(chǎn)生利益沖突的情況，因此《條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“三會(huì)”作出限制性規(guī)定。

這里的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2018年修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》新規(guī)定把“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級(jí)”，不再設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度）的中共黨員；二是國(guó)有企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員；三是事業(yè)單位中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

馬敬德，男，漢族，1957年2月生，山東青島人，在職大學(xué)學(xué)歷。1972年3月參加工作，1986年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。他曾任成都市溫江區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任，2017年3月退休。

成都市紀(jì)委監(jiān)委指出，馬敬德嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)成都市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)成都市委批準(zhǔn)，決定給予馬敬德開(kāi)除黨籍處分，按規(guī)定取消其享受的待遇；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

第四，《條例》關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的界定，一般是指同類違紀(jì)行為中次數(shù)多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部借助“三會(huì)”拉幫結(jié)派“結(jié)拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習(xí)氣行為，嚴(yán)重影響地方政治生態(tài)等違紀(jì)情形。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，在具體執(zhí)紀(jì)工作中要結(jié)合實(shí)際情況具體分析，綜合考量行為主體、行為動(dòng)機(jī)、行為方式、行為結(jié)果等諸因素，嚴(yán)格精準(zhǔn)作出處分決定。

經(jīng)查，馬敬德喪失理想信念，背棄初心使命，政治品行惡劣，購(gòu)買(mǎi)、閱看違禁書(shū)籍，在網(wǎng)絡(luò)上散布政治謠言，搞迷信活動(dòng)發(fā)泄私憤；違背組織原則，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，違規(guī)參加自發(fā)成立的校友會(huì)；廉潔底線失守，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，搞權(quán)色交易；私德不修；違反國(guó)家法律法規(guī)；損公肥私，伙同他人侵吞公共財(cái)物，數(shù)額巨大；貪欲膨脹，在項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物。

第二，《條例》沒(méi)有完全禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“三會(huì)”，而是要求“不得違反有關(guān)規(guī)定”。這里的“有關(guān)規(guī)定”是指中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、中國(guó)人民解放軍總政治部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”、“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》（組通字【2002】19號(hào)）。該通知針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部借聯(lián)誼、聚會(huì)之名，大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”，拉“小圈子”，搞團(tuán)團(tuán)伙伙或非組織活動(dòng)等，在干部群眾中產(chǎn)生了不良影響等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，該通知以黨內(nèi)規(guī)范性文件方式作出七項(xiàng)規(guī)定。明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，也不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

第三，《條例》中所指自發(fā)成立的“三會(huì)”是未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)，為各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不同于老鄉(xiāng)聚會(huì)、校友聚會(huì)、戰(zhàn)友聚會(huì)等社交活動(dòng)。在不違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和有關(guān)黨紀(jì)規(guī)定的前提下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期或不定期與老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀(jì)律。比如，可以參加由官方組織或已注冊(cè)登記的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等團(tuán)體舉辦的活動(dòng)，如家鄉(xiāng)文化節(jié)、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、校友返校日、戰(zhàn)友紀(jì)念活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等。這些活動(dòng)通常是為了發(fā)展家鄉(xiāng)、促進(jìn)文化傳承和社會(huì)公益而舉辦的。在參加這些活動(dòng)時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)保持政治清醒，堅(jiān)守紀(jì)律底線，不得利用職權(quán)或職務(wù)影響為活動(dòng)提供特殊待遇或謀取私利。當(dāng)然，如果頻繁組織或參加具有相對(duì)固定的參與人員、有計(jì)劃的聯(lián)誼時(shí)間的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)，且產(chǎn)生不良影響，也可能被視為違紀(jì)。

另有地方紀(jì)監(jiān)部門(mén)公布的典型案例透露，呂某，中共黨員，某市市委副秘書(shū)長(zhǎng)。2014年1月以來(lái)，呂某奉行“朋友多了好辦事”，多次組織以老鄉(xiāng)、校友為紐帶的聚會(huì)，這中間多數(shù)是各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一部分是生意成功的商界名流，聚會(huì)也多是商人校友買(mǎi)單。后來(lái)，有人提議組織一個(gè)校友會(huì)，大家推舉呂某作校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)，呂某欣然同意，明確表示，大家今后要相互幫助，共同干事創(chuàng)業(yè)。參加校友會(huì)的人都心知肚明，目的就是要借助聯(lián)誼活動(dòng)編織“關(guān)系網(wǎng)”，便于相互利用手中職權(quán)搞利益輸送和利益交換。呂某等人搞團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏，在干部群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。2016年7月，呂某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織立案審查。