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李凌呼吁,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)建筑安全的意識(shí),可以通過(guò)宣傳教育提高公眾對(duì)建筑外立面安全的關(guān)注,增強(qiáng)對(duì)潛在危險(xiǎn)的識(shí)別能力,減少冒險(xiǎn)行為。
2024年3月,江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于加緊落實(shí)城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患安全防治措施的緊急通知》,要求各市相關(guān)部門按照技術(shù)手冊(cè)做好既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項(xiàng)排查整治工作。在此之前,江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等聯(lián)合印發(fā)《全省城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》。
孟強(qiáng)認(rèn)為,所有人、管理人或使用人需要采取一系列預(yù)防措施,確保建筑和設(shè)施的安全,首先確保所有外立面裝飾的安裝、使用和維護(hù)都符合最新的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,這就要選擇有資質(zhì)的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行安裝,還應(yīng)當(dāng)選擇質(zhì)量合格的材料。安裝之后,所有人、管理人或使用人要加強(qiáng)定期檢查與維護(hù),尤其是對(duì)建筑外立面的固定點(diǎn)、連接件和支撐結(jié)構(gòu),以識(shí)別任何潛在的損壞或老化跡象,要制作維護(hù)和檢查記錄,包括檢查日期、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和采取的糾正措施。
據(jù)李凌觀察,造成這種現(xiàn)狀的深層次原因是,在城市建設(shè)中重建輕管,高層建筑數(shù)量不斷增加,但在建筑施工、交接查驗(yàn)等環(huán)節(jié),法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,導(dǎo)致有些建筑帶“病”拔地而起,才會(huì)有外立面裝飾層脫落的次生災(zāi)害。
2022年9月,安徽省阜陽(yáng)市房屋管理局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑外墻脫落專項(xiàng)治理工作的通知》,要求各區(qū)相關(guān)部門對(duì)既有建筑外墻脫落安全隱患進(jìn)行排查整治。
對(duì)于近年來(lái)高層建筑外立面裝飾層脫落事件頻繁發(fā)生的原因,北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李凌分析:建筑質(zhì)量存在問(wèn)題,有些高層建筑在施工過(guò)程中存在偷工減料、使用劣質(zhì)材料等問(wèn)題,導(dǎo)致外立面裝飾層固定不牢,容易在自然環(huán)境因素(如風(fēng)雨等)影響下脫落;在使用過(guò)程中缺乏定期檢查和維護(hù),尤其是一些老舊建筑,外立面裝飾層的老化和損壞未能及時(shí)修復(fù),增加了安全隱患。
“政府部門應(yīng)制定更加嚴(yán)格的建筑外立面裝飾的安全規(guī)范,明確責(zé)任主體,確保施工單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守?!崩盍枵f(shuō),還要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,對(duì)違反建筑安全規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,提高違法者的成本。
中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)委員王兵分析,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限,屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。開(kāi)發(fā)商作為小區(qū)的建設(shè)單位,應(yīng)確保其交付的房屋符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如果因其交付的房屋存在質(zhì)量問(wèn)題,導(dǎo)致外墻脫落造成人員傷亡的,則開(kāi)發(fā)商應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說(shuō),在保修期限內(nèi),開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的外墻脫落事故負(fù)責(zé)。
對(duì)于如何治理高層建筑外墻脫落問(wèn)題,受訪專家一致認(rèn)為,需要從法律法規(guī)和基層社區(qū)治理相結(jié)合的層面來(lái)尋求解決之道,既要依法依規(guī)明確高層建筑外墻檢查和維修的責(zé)任主體,又要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,特別是建立定期“體檢”和維修制度,還要提升小區(qū)治理水平。
還有地方出臺(tái)了專門的規(guī)范性文件。2024年1月1日起施行的《成都市房屋建筑外墻質(zhì)量安全維護(hù)管理辦法》明確:開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及合同約定,承擔(dān)保修期間房屋建筑外墻質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任。保修期滿后,業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人,履行建筑外墻維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
在北京理工大學(xué)民法典研究中心主任孟強(qiáng)看來(lái),隨著城市化進(jìn)程的加快,高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)成為城市的主體,但隨著時(shí)間的推移,一些高層建筑的外墻面因建筑工藝、年久“老化”等原因出現(xiàn)脫落,與此同時(shí),相應(yīng)的城市治理、物業(yè)日常管理維護(hù)等可能并未跟上,加上近些年極端天氣較多,多種因素疊加,導(dǎo)致高層建筑外墻脫落安全問(wèn)題凸顯,對(duì)老百姓頭頂上的安全造成了直接威脅。
根據(jù)昆明市當(dāng)?shù)氐耐▓?bào),8月2日,五華區(qū)一小區(qū)的建筑外墻裝飾層脫落,導(dǎo)致一名外賣員受傷。傷者被送至醫(yī)院,經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡。
在王兵看來(lái),實(shí)踐中,管理人一般為物業(yè)服務(wù)企業(yè),即由全體業(yè)主通過(guò)雙方簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》將管理權(quán)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè),物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為建筑管理人對(duì)建筑內(nèi)的公共設(shè)施及共有部分負(fù)有維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
根據(jù)民法典的規(guī)定,建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害,所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后,有其他責(zé)任人的,有權(quán)向其他責(zé)任人追償。
“高層建筑的外墻屬于共有部分,屬于全體業(yè)主共有,如果沒(méi)有將管理權(quán)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè),則由全體業(yè)主共同管理,承擔(dān)維修責(zé)任和安全責(zé)任,在這種情況下,外墻脫落造成的人身傷害應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)法律責(zé)任。”孟強(qiáng)說(shuō)。
在王兵看來(lái),定期檢查同樣非常重要,定期對(duì)建筑物外立面進(jìn)行檢查,特別是在惡劣天氣或自然災(zāi)害后,檢查外立面的完整性和安全性。此外還要及時(shí)維修,如果發(fā)現(xiàn)大面積空鼓、異常變形或脫落等現(xiàn)象,應(yīng)及時(shí)采取修復(fù)措施。
孟強(qiáng)認(rèn)為,高層建筑的管理人或使用人有義務(wù)對(duì)建筑物進(jìn)行定期維護(hù)和檢查,確保其安全性,如果未履行這一職責(zé)而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生,管理人或使用人將承擔(dān)責(zé)任。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,高層建筑外墻脫落問(wèn)題,原因比較復(fù)雜,有的是建筑工藝的問(wèn)題,有的是自然環(huán)境侵蝕的問(wèn)題,其本質(zhì)上是存量建筑老化產(chǎn)生的安全隱患。治理這一問(wèn)題,須建立系統(tǒng)性建筑外墻安全管控機(jī)制,特別是房屋定期體檢等制度,常態(tài)化為老房子“治病”。
“在外墻脫落事故中,如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行相關(guān)義務(wù),例如未按實(shí)際需要對(duì)外墻進(jìn)行大修或未能及時(shí)進(jìn)行外墻隱患排查,則難以證明其已盡到管理責(zé)任,從而需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠證明其已經(jīng)盡到了管理責(zé)任,例如定期進(jìn)行外墻檢查和維護(hù),并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,則可能不需要承擔(dān)責(zé)任。但如果物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)外墻存在問(wèn)題而不處理或不發(fā)動(dòng)業(yè)主籌集資金進(jìn)行維修,則仍需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”王兵說(shuō)。
letou官网登录APP下载這種情況并非孤例。近年來(lái),多地發(fā)生多起高層建筑外墻脫落事件并造成多人傷亡,成為公眾頭頂上的安全隱患,亟待引起社會(huì)重視并進(jìn)行治理。
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