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澎湃新聞注意到，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”，部署了八項(xiàng)具體改革。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再提要求：堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

過往多年，全國人大及其常委會(huì)通過開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)廣大人民群眾的利益。專稿指出，專題詢問從2010年實(shí)踐探索、制度完善到2021年立法制度的確認(rèn)，是全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或同時(shí)開展的“問”與“答”的“對(duì)話式”監(jiān)督方式。

ab娱乐人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進(jìn)步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強(qiáng)、代表工作實(shí)現(xiàn)制度化，對(duì)外交往更為拓深。

從37個(gè)專題詢問的案例可見，全國人大常委會(huì)專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評(píng)議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提問與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評(píng)議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問答性、對(duì)話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等監(jiān)督方式各自的監(jiān)督作用。

全國人大常委會(huì)專題詢問是指在全國人大常委會(huì)的會(huì)議上，由常委會(huì)的組成人員在常委會(huì)分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上提出具體性、針對(duì)性的問題，由被詢問機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的一種問答性、對(duì)話性、交互性的監(jiān)督方式。

專題詢問的制度設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)20世紀(jì)90年代到2006年8月《監(jiān)督法》頒布前，地方各級(jí)人大在實(shí)踐中提出的代表評(píng)議工作的監(jiān)督方式，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。37次專題詢問會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用，當(dāng)前及未來一段時(shí)間提升專題詢問效能的重點(diǎn)，仍然是提升專題詢問的針對(duì)性、時(shí)效性、互動(dòng)性、傳播性等。

在我國政治體制中，人大對(duì)于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用。從1979年起，每年全國人大會(huì)議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報(bào)告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告。

全國人大常委會(huì)專題詢問是指在全國人大常委會(huì)的會(huì)議上，由常委會(huì)的組成人員在常委會(huì)分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上提出具體性、針對(duì)性的問題，由被詢問機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的一種問答性、對(duì)話性、交互性的監(jiān)督方式，具有了解工作情況、推動(dòng)改進(jìn)工作的監(jiān)督效果。全國人大常委會(huì)專題詢問從2010年實(shí)踐探索、制度完善到2021年立法制度的確認(rèn)，是全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或同時(shí)開展的“問”與“答”的“對(duì)話式”監(jiān)督方式。

如圖1所示，2010年至2023年，全國人大常委會(huì)每年通常開展2—3次專題詢問，十一屆全國人大常委會(huì)于2010年6月首次開展專題詢問，至2012年10月，共開展了9次專題詢問，十二屆全國人大常委會(huì)開展了15次專題詢問，十三屆全國人大常委會(huì)共開展了11次專題詢問，十四屆全國人大常委會(huì)在2023年共進(jìn)行了2次專題詢問。

全國人大常委會(huì)專題詢問是全國人大常委會(huì)結(jié)合聽取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，被列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃的經(jīng)常性監(jiān)督方式，也是已在地方各級(jí)人大常委會(huì)普遍實(shí)踐的“對(duì)話式”監(jiān)督方式。全國人大常委會(huì)開展專題詢問的實(shí)踐成為制度，不僅在縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督中被普遍實(shí)踐，也在近期的法律修正中得到確認(rèn)：《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（2021年修正）》第37條：“各專門委員會(huì)的工作如下：……（五）承擔(dān)全國人大常委會(huì)專題詢問有關(guān)具體工作?！薄吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（2022年修正）》第37條第1款：“常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問。”《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（2022年修正）》第50條第1款：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（七）監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問等?！?/p>

如圖3所示，從現(xiàn)有的實(shí)踐來看，全國人大常委會(huì)并不是獨(dú)立開展專題詢問，而是結(jié)合審議議案等其他監(jiān)督方式進(jìn)行的，包括結(jié)合審議國務(wù)院中央決算報(bào)告、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查報(bào)告，以及同時(shí)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告與法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查報(bào)告開展專題詢問4種類型。

當(dāng)前及未來一段時(shí)間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。專稿為此建議，應(yīng)明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問的針對(duì)性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。

澎湃新聞注意到，新中國立法中的“詢問”一詞始見于1949年12月16日政務(wù)院政務(wù)會(huì)議通過的《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》。2010年，《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》將專題詢問納入了“今后一年的主要任務(wù)”。同年6月，全國人大常委會(huì)首次專題詢問在人民大會(huì)堂展開。

如何提升專題詢問的效能？四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉、四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心項(xiàng)目助理范成駿，在專稿中分析了2010—2023全國人大常委會(huì)“對(duì)話”式專題詢問監(jiān)督的制度與實(shí)踐，認(rèn)為“專題詢問監(jiān)督方式從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程，體現(xiàn)了黨中央支持和保障全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的制度邏輯”。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，全國人大常委會(huì)共開展了37次專題詢問，其中2020年前，每年都要舉行3次專題詢問。近四年，除2022年只有一次外，其余年份均舉行了2次專題詢問。

“從37個(gè)專題詢問的案例可見，全國人大常委會(huì)專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評(píng)議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提問與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評(píng)議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問答性、對(duì)話性、敦促性的新的監(jiān)督方式?！鼻笆鰧８逯赋觯?7次專題詢問會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用。

2010—2023年全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)開展的專題詢問，以及同時(shí)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問，同時(shí)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問，共計(jì)37個(gè)專題詢問監(jiān)督項(xiàng)目。結(jié)合憲法、各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法的法律精神和全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的法律性決議，從全國人大常委會(huì)2007—2023年年度監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)專題詢問的工作部署及其工作實(shí)踐，專題詢問監(jiān)督方式適用的對(duì)象、方式、程序、范圍等，發(fā)現(xiàn)全國人大常委會(huì)專題詢問先于法律規(guī)定的“詢問”“質(zhì)詢”的實(shí)踐案例，具有從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程。

今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。新時(shí)代之下，人大制度如何與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年”專題，并邀請(qǐng)多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會(huì)制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

全國人大常委會(huì)專題詢問的制度實(shí)踐，始于2010年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告的會(huì)議。此后，十二屆、十三屆、十四屆全國人大常委會(huì)分別對(duì)國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行專題詢問，2023年同時(shí)對(duì)國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院進(jìn)行專題詢問。

當(dāng)前及未來一段時(shí)間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。建議明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運(yùn)用專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問的針對(duì)性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。

2010年全國人大常委會(huì)遵循憲法、監(jiān)督法精神開展專題詢問的實(shí)踐，2010年專題詢問即列入全國人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。專題詢問既是全國人大常委會(huì)聽取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查之外的，第三種年度主要監(jiān)督方式，也是被地方各級(jí)人大常委會(huì)借鑒使用的監(jiān)督方式，并于2021年被法律明確為人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式。專題詢問監(jiān)督方式從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程，體現(xiàn)了黨中央支持和保障全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的制度邏輯。專題詢問具有計(jì)劃性、準(zhǔn)備性、提問性、對(duì)話性的程序環(huán)節(jié)，以及明顯的、突出的以口頭方式進(jìn)行“對(duì)話性”監(jiān)督的特點(diǎn)。

專稿指出，專題詢問既是全國人大常委會(huì)聽取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查之外的，第三種年度主要監(jiān)督方式，也是被地方各級(jí)人大常委會(huì)借鑒使用的監(jiān)督方式，并于2021年被法律明確為人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式。