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松江河是松桃自治縣的母親河，在流經(jīng)縣城主城區(qū)世昌廣場(chǎng)外側(cè)區(qū)域時(shí)形成一個(gè)大U形河道灘地。2021年4月，松桃自治縣檢察院在開(kāi)展安全生產(chǎn)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從2009年開(kāi)始，一些經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，將前述河道灘地平場(chǎng)、硬化后，擅自修建、設(shè)置碰碰車、海盜船等游樂(lè)設(shè)施，游樂(lè)設(shè)施常被河水淹沒(méi)，存在嚴(yán)重的漏電安全風(fēng)險(xiǎn)。

截至2023年11月底，違法修建的游樂(lè)設(shè)施及硬化物已全部被拆除清理，縣水務(wù)局修復(fù)河道約1.3萬(wàn)平方米，涉案安全隱患已完全消除。

隨后，銅仁市檢察院與銅仁市中級(jí)法院致函市河長(zhǎng)辦，建議聯(lián)合督辦并上報(bào)。貴州省檢察院依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合省水利廳對(duì)該案掛牌督辦。最終，松桃自治縣委、縣政府成立整改工作專班，制定專項(xiàng)整治方案和河道修復(fù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)拆除和修復(fù)工作。

松桃自治縣檢察院經(jīng)過(guò)深入分析，通過(guò)向當(dāng)?shù)攸h委、人大請(qǐng)示報(bào)告、向上級(jí)檢察院請(qǐng)示匯報(bào)、與相關(guān)行政機(jī)關(guān)反復(fù)溝通協(xié)商、聽(tīng)取專家意見(jiàn)等方式，決定按照“專管優(yōu)先、兼顧效率”的原則，選擇一個(gè)主責(zé)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督對(duì)象，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改。最終，該院決定將縣水務(wù)局列為監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行立案調(diào)查。

松桃自治縣檢察院積極探索“公益訴訟+人大監(jiān)督+民主監(jiān)督”訴后跟進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，與縣人大、縣政協(xié)融合監(jiān)督，督促縣水務(wù)局依法履職整改。此外，該院與縣政府、縣委政法委多次聯(lián)合集中接訪涉案經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)宣讀判決書、解讀法律法規(guī)開(kāi)展釋法說(shuō)理。對(duì)違法抗阻清障拆除工作的經(jīng)營(yíng)者，依法處理；對(duì)自愿配合搬遷的經(jīng)營(yíng)者，由政府重新規(guī)劃場(chǎng)地，妥善安置游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；對(duì)特殊群體等存在實(shí)際困難的部分經(jīng)營(yíng)者，妥善安置再就業(yè)。

2021年12月，松桃自治縣檢察院向集中管轄地江口縣法院提起行政公益訴訟。2022年7月，江口縣法院一審判決松桃縣水務(wù)局怠于履職行為違法，責(zé)令其依法查處侵占河道違法建設(shè)行為。松桃縣水務(wù)局提出上訴。2022年12月，銅仁市中級(jí)法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

二審裁定生效了，但松桃縣水務(wù)局遲遲沒(méi)有依法查處上述水事違法行為，違法狀態(tài)及安全隱患仍在持續(xù)。此外，檢察官了解到，涉案經(jīng)營(yíng)者中有殘疾人等特殊人群，有的經(jīng)營(yíng)者因?yàn)椴焕斫膺€打算信訪。就此，松桃縣檢察院書面報(bào)告縣委、人大，并向上級(jí)檢察院匯報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)支持。

此案中，在河道上違法建設(shè)的行為屬于水事違法行為，應(yīng)當(dāng)由法定的水行政主管部門（一般為縣水務(wù)部門）監(jiān)管。但是，松桃自治縣在2019年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將縣水務(wù)局違反城市河道管理的相關(guān)行政處罰權(quán)劃歸城市管理局，將河道清障隊(duì)調(diào)整設(shè)置到縣應(yīng)急管理局（防汛抗旱指揮部）?？紤]到相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在部分職能重疊、界限不清等執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2021年4月，松桃自治縣檢察院與江口縣法院舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家和行政機(jī)關(guān)代表、群眾代表等參加，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。會(huì)上，該縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣城市管理局等行政機(jī)關(guān)均認(rèn)為自己無(wú)城市河道監(jiān)管職責(zé)。

2023年5月，貴州省、銅仁市、松桃自治縣三級(jí)檢察院在松桃縣開(kāi)展“安全生產(chǎn)守夜人”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”工作，與松桃縣委、縣政府及水務(wù)、應(yīng)急等相關(guān)部門舉行專題座談會(huì)，指導(dǎo)、督促問(wèn)題整改。

面對(duì)這個(gè)困擾當(dāng)?shù)厥嗄甑陌踩卫黼y題，松桃自治縣檢察院經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為，違法侵占河道修建游樂(lè)設(shè)施的行為，是相關(guān)主管部門長(zhǎng)期怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)所致，應(yīng)當(dāng)以行政公益訴訟案件立案辦理。

據(jù)調(diào)查，2013年以來(lái)，該縣政府曾多次組織相關(guān)單位開(kāi)展清障拆除工作，但因各種壓力不了了之，最后導(dǎo)致違法修建游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)點(diǎn)逐步發(fā)展到60余家，河道被侵占面積約1.3萬(wàn)平方米，違法狀態(tài)和安全隱患長(zhǎng)期持續(xù)，成為困擾當(dāng)?shù)匕踩卫淼念B疾。

龙弋电竞平台官网“每年雨季，河道里的游樂(lè)設(shè)施都會(huì)被洪水淹沒(méi)，不僅影響行洪安全，還存在嚴(yán)重的安全隱患，早應(yīng)該拆除了。”近日，貴州省檢察院聯(lián)合省水利廳以及銅仁市檢察院、水務(wù)局、河長(zhǎng)辦等單位工作人員，一起來(lái)到松桃自治縣城世昌廣場(chǎng)外側(cè)松江河河道灘地，開(kāi)展河道違法建設(shè)行為整改驗(yàn)收工作，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)拆除違建游樂(lè)設(shè)施及硬化物的做法十分認(rèn)可。

據(jù)悉，松桃自治縣水務(wù)局以此案為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)職能部門開(kāi)展松江河水事違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，全面排查整治轄區(qū)內(nèi)違法占用河道等情況，共立案查處各類水事違法案件5件，拆除清理河道管理范圍內(nèi)違法建筑物、種植物1.9萬(wàn)平方米。

2021年5月8日，松桃自治縣檢察院依法向縣水務(wù)局公開(kāi)送達(dá)了行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法查處侵占河道違法建設(shè)的行為。同年7月2日，該縣水務(wù)局回復(fù)稱已依法全面履職。隨后的幾個(gè)月里，檢察官多次實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)回訪，發(fā)現(xiàn)原來(lái)的游樂(lè)設(shè)施不僅未拆除，還新增了幾處，縣水務(wù)局未依法履行監(jiān)管職責(zé)。

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