奥门美高梅

基于城市人口規(guī)模劃分，城市政府綜合發(fā)展能力從高到低的排序依次為：超大城市、大城市、特大城市、中等及小城市?？傮w上，地方政府發(fā)展能力與城市人口規(guī)模存在正相關(guān)的關(guān)系，但特大城市由于發(fā)展速度相對(duì)較快，需要地方政府持續(xù)加快深化改革的步伐。

中國(guó)地方政府發(fā)展能力指數(shù)的研究工作致力于為探索我國(guó)地方政府發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路提供數(shù)據(jù)借鑒和支撐，提出持續(xù)改進(jìn)與提升地方政府發(fā)展能力的系統(tǒng)性建議，相關(guān)結(jié)論對(duì)于從發(fā)展的角度考察地方政府能力具有突出的參考價(jià)值。其特點(diǎn)體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是立足地方政府發(fā)展構(gòu)建“三結(jié)合”的系統(tǒng)性指標(biāo)體系。基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，研究團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)分析了新時(shí)代地方政府發(fā)展能力的特點(diǎn)，在結(jié)合文獻(xiàn)和開放式實(shí)地調(diào)查等基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家分析法和隸屬度評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步篩選，將地方政府發(fā)展能力逐級(jí)分解為6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，即六大核心發(fā)展能力，15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和70項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系構(gòu)建的特點(diǎn)：一是內(nèi)外部相結(jié)合，一級(jí)指標(biāo)由反應(yīng)政府自身發(fā)展的資源利用、科學(xué)履職與學(xué)習(xí)創(chuàng)新等內(nèi)部發(fā)展能力指標(biāo)，和反應(yīng)所在地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與服務(wù)提供能力等外部能力指標(biāo)共同構(gòu)成；二是主客觀相結(jié)合，70項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中包含40項(xiàng)主觀指標(biāo)和30項(xiàng)客觀指標(biāo)；三是動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合，既包含衡量地方發(fā)展水平的靜態(tài)指標(biāo)，也包括衡量地方政府發(fā)展變化的增長(zhǎng)率等動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

政府能力，關(guān)系全局?！爸袊?guó)地方政府發(fā)展能力指數(shù)”著眼于“發(fā)展”的視角，聚焦城市政府展開評(píng)價(jià)，自2015年編寫工作啟動(dòng)以來，已形成了由6個(gè)核心維度、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，連續(xù)開展了8年評(píng)價(jià)工作，歷年評(píng)價(jià)城市總數(shù)達(dá)422個(gè)，累計(jì)獲取客觀數(shù)據(jù)9700余條，累計(jì)收集問卷43446份，有效問卷35086份。其中，本次發(fā)布的中國(guó)地方政府發(fā)展能力指數(shù)（2022-2023）共評(píng)估樣本城市50個(gè)，上海、深圳等城市在主觀績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出，合肥、深圳等城市的綜合發(fā)展能力居前，地方政府發(fā)展能力總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高、西部地區(qū)低的特點(diǎn)，且發(fā)展具有突出的不均衡特征。

中國(guó)地方政府發(fā)展能力指數(shù)2024年的指標(biāo)修訂與主觀數(shù)據(jù)收集工作已經(jīng)完成。與之前年份相比，在樣本城市選擇上，首次實(shí)現(xiàn)了除港澳臺(tái)以外省級(jí)政府全覆蓋，并且樣本數(shù)量顯著提升，數(shù)據(jù)分析與報(bào)告編寫工作也已經(jīng)全面啟動(dòng)。

二是兼顧科學(xué)、可比和創(chuàng)新特征對(duì)指標(biāo)與方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。就指標(biāo)體系而言，研究團(tuán)隊(duì)在充分學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列指示精神的基礎(chǔ)上，保持一、二級(jí)指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與地方政府改革發(fā)展等對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，2022-2023年增加了應(yīng)急管理相關(guān)文件發(fā)布數(shù)等7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)了指標(biāo)體系的開放性和延展性。在數(shù)據(jù)分析方面，在采用基本的描述性統(tǒng)計(jì)分析方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入重要性—績(jī)效分析法和主客觀綜合賦權(quán)法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，并提高整體研究的科學(xué)性。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面，采用用熵權(quán)法確定主觀權(quán)重系數(shù)，并采用差異系數(shù)法確定客觀權(quán)重系數(shù)，進(jìn)而通過主客觀賦權(quán)的組合方法，確定指標(biāo)體系的最優(yōu)組合權(quán)重。

奥门美高梅6月11日，由南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院、周恩來政府管理學(xué)院、中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心主辦的“中國(guó)式現(xiàn)代化與地方政府發(fā)展論壇”在南開大學(xué)八里臺(tái)校區(qū)舉辦，會(huì)上發(fā)布了“中國(guó)地方政府發(fā)展能力指數(shù)（2022-2023）”和《中國(guó)地方政府能力報(bào)告（2022-2023）》。該成果是在參與朱光磊教授團(tuán)隊(duì)《中國(guó)政府發(fā)展研究報(bào)告》撰寫的過程中逐步積累并獨(dú)立出版的，由南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)、中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員翟磊主持。

三是通過歸納“最佳實(shí)踐”促進(jìn)地方政府發(fā)展能力持續(xù)提升。研究團(tuán)隊(duì)在研究工作伊始，就確立了不以排名為目的的基本思路，重點(diǎn)關(guān)注從不同維度、不同類型等方面提出地方政府發(fā)展的“最佳實(shí)踐”，并對(duì)其進(jìn)行剖析，提出可供參考和借鑒的有效路徑。例如在城市群中，“最佳實(shí)踐”為長(zhǎng)三角地區(qū)；直轄市中，“最佳實(shí)踐”為上海市；在省會(huì)城市中，“最佳實(shí)踐”為合肥市；在不同地區(qū)中，“最佳實(shí)踐“為東部地區(qū)；在不同規(guī)模城市中，最佳實(shí)踐為“超大城市”等。在以數(shù)據(jù)分析確定“最佳實(shí)踐”的基礎(chǔ)上，通過橫向比較，有針對(duì)性地分析其成為最佳實(shí)踐的改革與發(fā)展特征，嘗試為其他城市政府的發(fā)展提出可供借鑒的思路。