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ag平台客户端■一些社區(qū)正通過(guò)安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺(tái)等“人防+技防”舉措，持續(xù)推進(jìn)防范管理。而在空間有限的老舊小區(qū)，體積小、安全性高的智能充換電柜提供了新的解題思路

除了換上超標(biāo)電池外，一些門(mén)店還會(huì)幫車主解除限速。按照國(guó)標(biāo)規(guī)定，電動(dòng)自行車限速為25公里每小時(shí)，但通過(guò)解碼的方式，可將最高時(shí)速刷到60公里左右。記者發(fā)現(xiàn)，此類解碼器在電商平臺(tái)并不難找，最便宜的只要十幾元。

管理難背后，電動(dòng)自行車停放難、充電難的困境也不容忽視。一些社區(qū)管理人員坦言，如果沒(méi)有充足、便捷的停放和充電設(shè)施，整治行動(dòng)一過(guò)，“各種違規(guī)行為很快就會(huì)回潮”。

好消息是，這一空白將被填補(bǔ)。近期，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將于今年11月1日實(shí)施。除規(guī)范電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售外，該規(guī)范還要求制造商在電池組上標(biāo)注“安全使用年限”，提醒用戶到期淘汰老舊電池，減少老舊電池帶來(lái)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，保障用戶生命和財(cái)產(chǎn)安全。

立法和執(zhí)法結(jié)合，才能真正遏止非法改裝行為?！凹哟髮?duì)銷售渠道的監(jiān)管和處罰，商家想必會(huì)衡量得失，不至于繼續(xù)無(wú)視相關(guān)規(guī)定而自行其是。”業(yè)內(nèi)人士建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)形成對(duì)電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)的定期常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。同時(shí)，加強(qiáng)與交警等部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法，共享線索和信息，形成監(jiān)管合力。此外，還可以鼓勵(lì)公眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法改裝行為進(jìn)行舉報(bào)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以提升社會(huì)共治效能。

在電動(dòng)自行車火災(zāi)事故中，由違規(guī)停放和充電引發(fā)的案例并不少見(jiàn)。電動(dòng)自行車火災(zāi)致人員傷亡的，九成以上是因?yàn)橥７旁跇堑?、室?nèi)等地方。如何讓數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車規(guī)范停放、安全充電，既是推進(jìn)電動(dòng)自行車安全源頭治理的重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)期困擾社區(qū)管理人員和執(zhí)法部門(mén)的難點(diǎn)所在。

治理過(guò)程中，更多基層工作人員感受到，“堵”是權(quán)宜之計(jì)，“疏”才是根本之策。浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)蓮安居民區(qū)黨總支書(shū)記段國(guó)峰深有感觸，此前在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)，蓮安居民區(qū)共有電動(dòng)自行車300多輛，但充電設(shè)施有限，一些居民只能靠“飛線”或入戶充電。這兩年，蓮安居民區(qū)的幾個(gè)小區(qū)陸續(xù)加建或改建了電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所，原先多發(fā)的違規(guī)充電現(xiàn)象得到顯著改善。

然而，部分劣質(zhì)鋰電池流入市場(chǎng)，從源頭端帶來(lái)了安全隱患?！半姵丶瓤赡艹蔀榛鹪?，也可以是起火后重要的助燃劑，其本身的安全和保護(hù)措施不容忽視?！鄙虾Ｏ谰仍傟?duì)松江支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周明川表示，因?yàn)殇囯姵刈陨斫Y(jié)構(gòu)及化學(xué)體系不穩(wěn)定，再遇上碰撞、擠壓、過(guò)充、短路等情況，更易引發(fā)起火、爆炸等安全事故。

由于輕便、能量高等原因，近年來(lái)，鋰電池替代鉛酸電池成為趨勢(shì)。據(jù)艾瑞咨詢《2023年中國(guó)兩輪電動(dòng)車行業(yè)白皮書(shū)》，2018年鋰電兩輪車的滲透率為12.7%，2022年提升到了25%。研究機(jī)構(gòu)EVTank預(yù)測(cè)，到2025年，鋰電電動(dòng)自行車的滲透率將達(dá)56.4%。

劣質(zhì)電池存在的癥結(jié)，與電動(dòng)自行車用鋰電池強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期缺失有關(guān)。目前，電動(dòng)自行車用鋰電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是2019年施行的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)周明川介紹，這只是一個(gè)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行?！皬?qiáng)制性國(guó)標(biāo)的缺失，給劣質(zhì)電池更大的生存空間。出了問(wèn)題，也難以追溯生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任?！?/p>

末端管理存在阻礙，追溯非法改裝的上游服務(wù)商同樣面臨挑戰(zhàn)?！白罱S著檢查和執(zhí)法力度的加大，一些商鋪開(kāi)始只為熟客提供改裝服務(wù)，也有人改為線上接單、晚上改裝，大大增加了違法的隨機(jī)性和隱蔽性，獲取線索和固定證據(jù)越來(lái)越難?！币幻袌?chǎng)監(jiān)管人員表示，相較改裝車輛帶來(lái)的收益，被查處的違法成本并不高，致使一些商鋪?lái)旓L(fēng)作案。

上海以完善制度設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)施策。修改后的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》已于6月1日實(shí)施，從生產(chǎn)、銷售、上路、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，直指電動(dòng)自行車安全隱患。然而，《條例》落實(shí)過(guò)程中，也有一些癥結(jié)問(wèn)題亟待解決：居民小區(qū)安全充電設(shè)施缺口大、車輛非法改裝行為量大面廣、電動(dòng)自行車用電池質(zhì)量參差不齊、老舊車輛回收?qǐng)?bào)廢體系尚不完善等。

針對(duì)不同場(chǎng)所的違規(guī)停放和充電行為，《條例》也明確了對(duì)應(yīng)的管理主體和處罰依據(jù)。據(jù)悉，6月1日，《條例》實(shí)施首日，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)就開(kāi)出首張違規(guī)充電罰單，有居民因私拉電線充電被處罰款50元。

本身質(zhì)量就不過(guò)關(guān)的劣質(zhì)電池，如同四處游弋的不定時(shí)炸彈，威脅著城市安全。據(jù)上海公安部門(mén)介紹，相較正規(guī)廠家出廠的合規(guī)鋰電池，低劣鋰電池價(jià)格僅為其二分之一甚至三分之一，常以超標(biāo)大容量吸引有電動(dòng)自行車改裝需求的消費(fèi)者。有的小作坊還專門(mén)回收?qǐng)?bào)廢電池，對(duì)其進(jìn)行再加工和出售，生產(chǎn)工藝和質(zhì)量都不合格，隱患更加嚴(yán)重。

電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患不應(yīng)只是被攔在“樓外”，更應(yīng)被擋在“市場(chǎng)外”。上海消防救援部門(mén)的通報(bào)顯示，發(fā)生火災(zāi)的電動(dòng)自行車，大多有加裝換裝電池、車身結(jié)構(gòu)改變等情況。而在車輛出廠時(shí)，產(chǎn)品和電池都有質(zhì)量保證，問(wèn)題主要出在翻新、改裝等環(huán)節(jié)。

有的門(mén)店還提供“先上牌后改裝”服務(wù)。記者了解到，在警方查處的案件中，有銷售人員告訴消費(fèi)者，只要購(gòu)買電動(dòng)自行車，都可免費(fèi)提供改裝拆除限速裝置和更換大功率電池等服務(wù)，然后讓消費(fèi)者先去車管所上牌，回來(lái)后再改裝。

上海市公安局嘉定分局對(duì)近期發(fā)生的幾起電動(dòng)自行車起火事故溯源發(fā)現(xiàn)，電池單體故障等是重要的致禍原因。業(yè)內(nèi)人士也指出，把好電池質(zhì)量關(guān)是做好電動(dòng)自行車安全源頭治理的重中之重。

圍繞這些問(wèn)題，記者深入走訪，多名受訪者指出，提升電動(dòng)自行車安全源頭治理效能，是一項(xiàng)涉及頂層設(shè)計(jì)、法律保障和落地實(shí)施等不同層面的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，結(jié)合《條例》實(shí)施，有關(guān)部門(mén)既要切實(shí)做好管理，更要落實(shí)疏導(dǎo)保障措施，探索形成更多社會(huì)共治方案。

今年以來(lái)，上海公安聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車用電池、充電器等核心部件生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的假冒偽劣案件偵查力度，從嚴(yán)從重處罰，力圖斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條。據(jù)悉，相關(guān)部門(mén)對(duì)全市500余家電動(dòng)自行車銷售門(mén)店開(kāi)展了3次聯(lián)合清查，發(fā)現(xiàn)多條制售偽劣電動(dòng)自行車的違法線索。其中，針對(duì)生產(chǎn)、銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元以上，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，由公安經(jīng)偵部門(mén)予以刑事打擊，共偵破非法制售偽劣電動(dòng)自行車案近30起，查扣偽劣車千余輛，涉案金額達(dá)2800余萬(wàn)元。

對(duì)于電動(dòng)自行車違規(guī)停放和充電行為，消防法及《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》早已設(shè)立禁止性規(guī)定及罰則，但真正執(zhí)行卻面臨重重阻力：部分物業(yè)人員并未及時(shí)制止違規(guī)停放和充電行為，或未向相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告、協(xié)助處理；一些社區(qū)和消防人員也面臨“舉證難、罰不動(dòng)”的窘境。有執(zhí)法人員表示，目前執(zhí)法仍以告誡為主，對(duì)于老舊小區(qū)住戶，往往“罰不動(dòng)、罰不了”。

上海警方近期查處了多個(gè)提供改裝服務(wù)的車輛銷售點(diǎn)。在寶山警方查處的案件中，店主牛某會(huì)根據(jù)買家需求，將原車裝配的48V電瓶改裝為60V、72V電瓶，再對(duì)外出售“定制整車”。目前，牛某等二人因涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪已被刑事拘留。

如何找到系統(tǒng)的解決方案而不是僅僅依靠懲罰手段，上海正探索以“智慧化治理”手段完善監(jiān)管和服務(wù)。一些社區(qū)正通過(guò)安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺(tái)等“人防+技防”舉措，持續(xù)推進(jìn)防范管理。而在空間有限的老舊小區(qū)，體積小、安全性高的智能充換電柜提供了新的解題思路。

相關(guān)法規(guī)早已明確，改裝電動(dòng)自行車屬于違法行為，且改裝車輛隱患重重，為何仍有人熱衷于此？記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些消費(fèi)者為突破速度限制、追求高續(xù)航，成為改裝電動(dòng)自行車的“忠實(shí)粉”；一些門(mén)店為獲取利益，不惜冒險(xiǎn)迎合消費(fèi)者的改裝需求，部分使用的還是劣質(zhì)或翻新元件。

與此同時(shí)，較大的監(jiān)管難度和較低的違法成本，也成為遏制非法改裝的阻礙。一名一線交警告訴記者，路面執(zhí)法時(shí)，主要關(guān)注電動(dòng)自行車外觀的結(jié)構(gòu)改變和加裝配件等情況，至于改裝超標(biāo)電池、解除限速等行為，民警很難在現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別和認(rèn)定，“還有些違法車主，當(dāng)你面拆除掉加裝設(shè)備，但過(guò)兩天又裝回去了”。

針對(duì)管理、舉證和處罰的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，新修改的《條例》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確監(jiān)管主體和法律后果，為執(zhí)法落實(shí)提供制度性保障?！稐l例》規(guī)定：電動(dòng)自行車及其蓄電池不得在以下區(qū)域停放或充電，包括建筑物首層門(mén)廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域，人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，居住建筑的室內(nèi)區(qū)域(按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所除外)等。

如何處理老舊車輛及電池，是另一塊需要補(bǔ)上的短板。目前，我國(guó)并未作出非機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，動(dòng)力電池回收體系也不完善。“應(yīng)該像對(duì)機(jī)動(dòng)車那樣，將納入規(guī)范管理的所有電動(dòng)自行車及駕駛?cè)思{入管理視野，建立電動(dòng)自行車產(chǎn)品全鏈條、全生命周期管理體系，規(guī)范騎行行為?！币幻痪f(shuō)。

■如何處理老舊車輛及電池是需補(bǔ)上的短板。目前，我國(guó)并未作出非機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，動(dòng)力電池回收體系不完善。應(yīng)像對(duì)機(jī)動(dòng)車那樣，將納管的所有電動(dòng)自行車及駕駛?cè)思{入管理視野

基層工作人員認(rèn)為，很多車主對(duì)電動(dòng)自行車電池用電安全缺乏足夠重視，要通過(guò)警示教育和常態(tài)化宣傳，持續(xù)提升居民的安全意識(shí)和自防自救能力。“我們組織樓組長(zhǎng)和志愿者進(jìn)行警示教育和宣傳。說(shuō)得多了，居民的安全意識(shí)和自防自救能力確實(shí)提高了，不僅自己不會(huì)拉線，看到這類情況還會(huì)通過(guò)居民微信群等渠道反映?！倍螄?guó)峰說(shuō)。

這個(gè)現(xiàn)象得到立法部門(mén)的重視。修改后的《條例》明確禁止各類非機(jī)動(dòng)車加裝、改裝行為，及銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車。此外，《條例》加大對(duì)非法改裝經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的處罰力度，對(duì)“從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者銷售拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車的”，由原來(lái)的“處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款”改為“處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款”。

國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬(wàn)起——由電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量連年增長(zhǎng)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全源頭治理已成當(dāng)務(wù)之急。