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新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障關乎勞動者生命健康保障。國務院辦公廳《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》率先提出，抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社會保障政策，開展職業(yè)傷害保障試點?！蛾P于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》規(guī)定“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。2021年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作啟動，試點選取北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時配送和同城貨運平臺企業(yè)，將執(zhí)行平臺訂單任務的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。截至2023年年底，試點已覆蓋731萬名網(wǎng)約車司機、外賣騎手等新就業(yè)群體。

隨著數(shù)字時代的來臨，勞動形態(tài)正在發(fā)生根本性變革，主導趨勢是工業(yè)化以來形成的團體性勞動組織結構正在快速瓦解，代之以平臺化、數(shù)據(jù)化、靈活化為核心要素的個體性勞動。勞動形態(tài)的變革標示著新技術條件下勞動組織與勞動方式的數(shù)字化轉型，也對勞動權益保障和勞動治理機制提出了新挑戰(zhàn)、新要求?！靶聞趧印⑿滦枨?、新保障”應當成為數(shù)字時代我國勞動規(guī)范體系轉型升級的關鍵詞，既要在理論層面歸納總結個體性勞動在信息技術、人工智能賦能下呈現(xiàn)的新特點，也要在實踐層面探索適應我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動保障規(guī)則，填補現(xiàn)行法遺留的制度空白，形成新就業(yè)形態(tài)勞動法律體系。

“然而，由于平臺用工的創(chuàng)新性會造成一定時期內(nèi)制度規(guī)范出現(xiàn)空白，現(xiàn)有的勞動法律和社會保障制度對新業(yè)態(tài)仍缺乏清晰而精準的認定，導致眾多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者未獲得相應的勞動保障，制度覆蓋的緊迫性愈發(fā)凸顯，亟須構建新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的法治化體系。”國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議專家委員會委員，中國社會科學院法學研究所研究員、社會法室副主任王天玉在接受《法治日報》記者采訪時如是說。

黨中央和國務院對新就業(yè)形態(tài)的積極意義予以充分肯定?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確立了“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”的總基調(diào)。黨的二十大報告明確提出：完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

王天玉：在今年的政府工作報告提出擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點后，重點應是從現(xiàn)有試點地區(qū)的少數(shù)平臺企業(yè)推廣到該地區(qū)“出行、外賣、即時配送和同城貨運”行業(yè)內(nèi)所有平臺企業(yè)，進而完善試點方案，待方案相對成熟后，分批次地將行業(yè)性試點擴展到其他地區(qū)以及平臺用工主要行業(yè)，實現(xiàn)全員參保、風險共擔、待遇公平。

除此之外，新就業(yè)形態(tài)勞動風險多元化解機制全面覆蓋。實踐中，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的平臺用工形式突破了傳統(tǒng)用人單位的勞動組織模式，形成了平臺中心化的勞務供需匹配機制，在增進勞動效率和服務類型的同時，也暴露了勞動權益保障不足的弊端。部分在平臺自主接單、靈活就業(yè)的勞動者因不存在勞動關系，無法納入勞動爭議處理的規(guī)范化程序。還有部分勞動者即便符合勞動關系要件，但考慮到勞動仲裁、訴訟的周期和成本也容易放棄維權。人社部等6部門今年1月聯(lián)合印發(fā)《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，探索構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，明確了新工作模式下的任務目標、職責分工和機制流程，補足新就業(yè)形態(tài)勞動風險管控和勞動權益保障的制度短板，全面提升此類勞動糾紛調(diào)解的便捷性、及時性和有效性。

王天玉：新就業(yè)形態(tài)代表的“新勞動”在發(fā)揮積極作用的同時引發(fā)了“新需求”，突出表現(xiàn)是勞動報酬、休息時間、職業(yè)傷害以及糾紛處理等方面存在制度短板。究其原因，新就業(yè)形態(tài)因其靈活就業(yè)的內(nèi)在屬性，有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導致其難以納入現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)保障范圍。有關外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障問題引發(fā)社會廣泛關注。

vinbet浩博手机版最近一段時間，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障問題持續(xù)為社會所關注：有外賣員在送餐途中倒下猝死；有快遞員一天工作時間超過14個小時、派件量七八百件，不堪工作重負考慮辭職；有網(wǎng)約車司機一天跑10個小時，收入流水不到200元……

面對新業(yè)態(tài)的復雜多樣又持續(xù)變化的發(fā)展態(tài)勢，早在2019年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》就明確了“避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”的政策定位，強調(diào)“分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式”。在這一漸進式治理思路的指引下，新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障政策實現(xiàn)了“小步快走”，基于勞動靈活性探索相應的保障措施。人力資源和社會保障部等8部門于2021年印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》突破了傳統(tǒng)“勞動關系—民事關系”二分法，創(chuàng)造性地引入“不完全符合確立勞動關系的情形”，開啟了具有中國特色的勞動三分法治理模式。

王天玉：社會公眾對新就業(yè)形態(tài)熟悉度較高的行業(yè)是外賣送餐、網(wǎng)約車等與日常生活息息相關的服務形態(tài)，也自然將外賣騎手、網(wǎng)約車司機作為新就業(yè)形態(tài)勞動權益的典型代表。近年來，隨著多項政策的出臺，新業(yè)態(tài)代表性行業(yè)的勞動保障水平不斷提升、權益保障維度持續(xù)拓寬，已經(jīng)逐步發(fā)展為平臺用工治理的里程碑和風向標。2021年7月，市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，要求平臺建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準。2021年12月，交通運輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》，完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制，強化網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)傷害保障。

王天玉：新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為當今中國勞動變革的代名詞。在網(wǎng)絡技術和平臺經(jīng)濟的推動下，靈活就業(yè)以平臺用工的形式實現(xiàn)了脫胎換骨的轉變，日益成長為社會主流就業(yè)方式之一，諸如外賣送餐、網(wǎng)約車、即時配送、網(wǎng)約家政等代表性行業(yè)早已融入人們的日常生活，既有效提升了城市服務的豐富性和便捷性，又提供了大量工作崗位，發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用。

也就是說，新就業(yè)形態(tài)下的勞動關系難以依據(jù)現(xiàn)行勞動法律體系進行規(guī)范和調(diào)整，在現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)勞動保障規(guī)范體系的基礎上，加快探索新就業(yè)形態(tài)領域的專門立法，補足現(xiàn)行勞動法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領域時的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障提供權威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。同時，可以在條件成熟時，在勞動法典的目標下整合勞動法、勞動合同法等基本勞動法律，規(guī)范和調(diào)整包括新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的各類勞動法律關系。

王天玉：我們必須要明確的一個前提是，我國新就業(yè)形態(tài)在規(guī)模上、行業(yè)上、業(yè)態(tài)上都居于世界領先地位，這一特殊國情決定了我國必然要獨立探索適應本土實踐需要的勞動保障體系。

綜上，可以說我國已初步形成了新就業(yè)形態(tài)勞動保障的規(guī)范體系，呈現(xiàn)出符合本國國情的發(fā)展圖景。并且，新就業(yè)形態(tài)勞動保障的規(guī)范體系還在完善中。例如，人社部近日印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》，針對新就業(yè)形態(tài)勞動保障的痛點難點提出解決對策。