據(jù)悉，化解中心的調(diào)解員，不僅有法官和地方司法局工作人員作為常駐調(diào)解員，還有專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師、人民調(diào)解員作為特邀調(diào)解員。同時(shí)，安排專人擔(dān)任分流員、訴調(diào)對接員，以便及時(shí)高效將有可能化解的行政爭議案件轉(zhuǎn)入調(diào)解程序。

原來黃強(qiáng)和75名同事因社保費(fèi)征繳問題，與公司、人社部門發(fā)生糾紛后訴至法院，法院研判案情后，積極組織調(diào)解。而黃強(qiáng)口中的“中心”正是重慶市第三中級人民法院在轄區(qū)推動(dòng)組建的行政爭議實(shí)質(zhì)化解中心（以下簡稱“化解中心”）。

據(jù)介紹，涪陵法院制定了《行政爭議實(shí)質(zhì)化解流程指引》等多個(gè)工作規(guī)范，明確行政爭議案件移送、化解不能轉(zhuǎn)訴等流程規(guī)則，確保行政案件訴調(diào)對接通道暢通。自2022年化解中心建立以來，共計(jì)受理行政爭議411件，成功化解250件，化解率60.83%。

而“院院聯(lián)動(dòng)”則是進(jìn)一步提升了集中管轄法院與非集中管轄法院的互動(dòng)配合。涪陵、南川兩個(gè)化解中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中管轄法院和非集中管轄法院開展化解工作，同時(shí)聯(lián)動(dòng)屬地法院參審涉及當(dāng)事人人數(shù)眾多、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政訴訟案件。

據(jù)了解，針對訴前，重慶三中院指導(dǎo)化解中心與轄區(qū)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和6個(gè)志愿組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將化解力量延伸到基層；針對訴中，建立健全爭議化解引導(dǎo)機(jī)制、爭議關(guān)聯(lián)糾紛前導(dǎo)化解機(jī)制，對于適宜協(xié)調(diào)的案件，組織屬地行政機(jī)關(guān)、相關(guān)部門單位協(xié)同化解；針對訴后，能動(dòng)配合行政爭議發(fā)生部門單位、檢察部門做好做實(shí)判后答疑、息訴息訪和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

重慶三中院組織區(qū)縣政府、屬地法院、司法局簽訂了備忘錄、框架協(xié)議等，構(gòu)建司法資源共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患共防、協(xié)調(diào)機(jī)制共建、工作舉措共商機(jī)制，“府院聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步強(qiáng)化，爭議化解更為高效快捷。

化解社會(huì)矛盾糾紛，不能靠某一個(gè)單位單打獨(dú)斗，而要集合和發(fā)揮全部合力?！斑@一點(diǎn)上，我們法院找對了方法。”劉厚勇說，“通過建立府院、法檢、院院（集中管轄法院和非集中管轄法院）全要素、跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)化解工作制度化、常態(tài)化、高效化。”

重慶三中院還充分發(fā)揮非集中管轄法院的司法服務(wù)力。2015年9月，重慶三中院及轄區(qū)法院被確定為行政審判集中管轄改革試點(diǎn)院。根據(jù)試點(diǎn)方案，重慶三中院下轄的涪陵法院和南川區(qū)人民法院交叉集中管轄轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣的行政訴訟案件，轄區(qū)其他區(qū)縣法院不再受理行政訴訟案件。

“行政爭議對于老百姓來說算是大麻煩了，在他們的認(rèn)知里，這是要和政府打官司才能解決的。但在化解中心，不需要打官司也能解決行政爭議?！睋?jù)重慶三中院行政庭庭長劉厚勇介紹，為了妥善處理行政爭議，該院在轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣均建立了化解中心，“化解中心麻雀雖小，卻五臟俱全”。

2022年，重慶三中院針對行政爭議化解力度不夠等問題，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，結(jié)合審判實(shí)踐，創(chuàng)新建立“一中心、兩力量、三聯(lián)動(dòng)、四環(huán)節(jié)”的跨法院、跨部門、跨地域協(xié)同實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行政爭議源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解，成效明顯，受到最高人民法院、司法部簽批推介、調(diào)研肯定。

“您這個(gè)案例有調(diào)解的可能，調(diào)解比訴訟更快捷方便，我這邊給您轉(zhuǎn)調(diào)解程序可以嗎？”在涪陵法院化解中心，窗口工作人員正在耐心引導(dǎo)當(dāng)事人辦理案件調(diào)解。

涪陵法院化解中心依托立案大廳設(shè)立了行政案件立案和化解分流窗口、接待室、化解調(diào)解室、化解聯(lián)絡(luò)辦公室，專門負(fù)責(zé)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。

向日葵丝瓜芭乐鸭脖“幸虧有這個(gè)中心，不然還不知道要等到什么時(shí)候才能解決問題?！苯?，在重慶市涪陵區(qū)人民法院，某公司職工代表黃強(qiáng)（化名）拉著法官激動(dòng)地說。

“非集中管轄法院雖然不再辦理行政訴訟案件，但我們還得發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢，配合做好協(xié)調(diào)化解工作。”劉厚勇介紹，為此，該院創(chuàng)建行政爭議委托、聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)法院積極有效參與協(xié)調(diào)應(yīng)由集中管轄法院受理但更適合屬地調(diào)解的案件。

同時(shí)，重慶三中院深刻認(rèn)識(shí)到，只有做實(shí)源頭預(yù)防，才是治本之策。該院已經(jīng)連續(xù)17年發(fā)布行政審判白皮書，去年向轄區(qū)地方政府推送了典型案例10篇、司法建議4件次，提供法律咨詢18次。今年4月初，該院還聯(lián)合重慶市涪陵區(qū)人民政府，建成了全國首個(gè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示案例庫。

重慶三中院黨組成員曾毅告訴《法治日報(bào)》記者，該院與市人民檢察院第三分院共同制定出臺(tái)了兩個(gè)“工作意見”，打通聯(lián)合化解行政審判與行政訴訟檢察監(jiān)督銜接渠道，組成臨時(shí)辦案團(tuán)隊(duì)，辦理重大疑難復(fù)雜案件。例如在張某某等10戶與某區(qū)國土資源局房屋拆遷行政協(xié)議無效系列案中，法院加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作，共同推進(jìn)爭議的實(shí)質(zhì)性化解，最終僅對兩起案件作出實(shí)體判決，另外8起案件以申請人撤訴結(jié)案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

曾毅表示，該案例庫匯總歸納了國內(nèi)各省市行政訴訟案例及行政復(fù)議典型案例，執(zhí)法人員可以通過內(nèi)部檢索功能通過關(guān)鍵字搜索相應(yīng)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)。案例庫首批上線入庫各類案例119個(gè)，其中行政機(jī)關(guān)敗訴案例102件，占入庫案例總數(shù)的85.71%，將為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法提供重要借鑒和參考。

接下來，重慶三中院將進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新舉措，不斷推進(jìn)審判能力和審判體系現(xiàn)代化，積極融入市域社會(huì)治理，助力提升依法執(zhí)法、依法行政水平，為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

“我們積極與轄區(qū)各區(qū)（縣）委政法委溝通協(xié)商，推動(dòng)轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)本轄區(qū)的化解工作。”劉厚勇介紹，該院還與地方黨委、政府共同建立重大行政案件督辦機(jī)制。如涉眾的某區(qū)安置房辦證爭議，涉及補(bǔ)償安置、違建查處、消防驗(yàn)收等諸多問題，通過該區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確化解路徑，有效化解實(shí)質(zhì)爭議。