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在辯護(hù)權(quán)保障上,報(bào)告分析指出,值班律師“實(shí)質(zhì)性參與”應(yīng)當(dāng)是目前完善我國(guó)值班律師制度的基本方向:只要犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人,就應(yīng)“強(qiáng)制指派”值班律師介入案件;值班律師閱卷權(quán)應(yīng)當(dāng)從“查閱”擴(kuò)展到“摘抄”“復(fù)制”;在值班律師對(duì)量刑建議有異議時(shí),應(yīng)賦予其拒絕簽字的權(quán)利;以此實(shí)現(xiàn)保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和獲得有效辯護(hù)的權(quán)利的制度目標(biāo)。
為切實(shí)克服這一問題,報(bào)告建議從兩個(gè)方面入手:一是應(yīng)當(dāng)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中加入更多的“協(xié)商”因素。二是實(shí)現(xiàn)量刑建議的多樣化,改變精準(zhǔn)量刑建議一種主導(dǎo)的現(xiàn)象。為此,“兩高”應(yīng)以省(市)為單位,就認(rèn)罪認(rèn)罰常見罪名制定符合本地區(qū)實(shí)際的量刑實(shí)施細(xì)則,細(xì)化常見罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)以及附加刑和刑罰執(zhí)行方式,明確從寬的具體幅度和明顯不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一量刑方法與裁量幅度,形成法檢兩家共同遵循的量刑規(guī)則。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬問題成為刑事訴訟法治完善的核心問題。報(bào)告指出,2023年,超過90%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰,一審服判率96.8%,高出未適用該制度案件36個(gè)百分點(diǎn),“司法實(shí)踐證明,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度契合我國(guó)當(dāng)前刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化,符合刑事司法發(fā)展規(guī)律”。
盛世棋牌2021澎湃新聞注意到,刑事訴訟法即將迎來自頒行以來的第四次修改,最高人民法院咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡云騰在報(bào)告第七章《2023刑事訴訟法實(shí)施報(bào)告》中撰文提出刑事訴訟法實(shí)施中的問題及完善建議。
此外,基于刑事訴訟法與法律援助法互相銜接的需要,報(bào)告還表示,此次修法有必要進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助的覆蓋范圍。報(bào)告舉例說,法律援助法第25條將死刑復(fù)核案件提供法律援助的范圍限縮為提出法律援助申請(qǐng)的被告人,與加強(qiáng)死刑案件被告人權(quán)利保障的法治發(fā)展方向背道而馳,不利于對(duì)死刑復(fù)核案件被告人權(quán)益的保障,有必要予以修正。
報(bào)告說,從已經(jīng)平反的冤錯(cuò)案件和引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的案件來看,很多都是程序方面的問題導(dǎo)致的,刑事訴訟法修改可以考慮建立我國(guó)的刑事訴訟無效訴訟行為制度,作為對(duì)程序違法的制裁手段。例如,違反管轄的規(guī)定,案件審理歸于無效,必須重新審理;司法機(jī)關(guān)存在剝奪犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的情形時(shí),必須撤銷原判發(fā)回重審等等。
“我國(guó)涉案企業(yè)合規(guī)改革雖然取得顯著成效,但在具體實(shí)施中還存在一些問題,甚至是涉及刑法、刑事訴訟法的根本原則和制度的問題,急需理論和實(shí)踐予以回應(yīng)?!眻?bào)告指出,首先,涉案企業(yè)合規(guī)面臨“于法無據(jù)”的窘境。目前刑法、刑事訴訟法都沒有明確規(guī)定涉案企業(yè)合規(guī),雖然“兩高”發(fā)布了指導(dǎo)性案例、典型案例和一些指導(dǎo)意見,但效力有限。其次,涉案企業(yè)合規(guī)的適用范圍存疑。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為涉案企業(yè)合規(guī)整改的對(duì)象是企業(yè),自然人犯罪并不適用企業(yè)合規(guī)。問題在于,在我國(guó)的語(yǔ)境下,企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,離不開民營(yíng)企業(yè)家的擔(dān)當(dāng)作為。在這種情況下強(qiáng)調(diào)“放過企業(yè),嚴(yán)懲責(zé)任人”,恐怕實(shí)際上收到的是“誰也沒放過”的效果。另外,刑事訴訟法中能夠?qū)ζ髽I(yè)合規(guī)適用的只有“酌定不起訴”一種方式,“酌定不起訴”的適用條件是“犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”,但司法實(shí)踐中的案例不乏應(yīng)當(dāng)判處3年以上有期徒刑的案件,由此帶來適用上的爭(zhēng)議。
“這些都很難保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。”報(bào)告指出,《法律援助值班律師工作辦法》雖然明確了值班律師參與量刑協(xié)商過程的要求,但值班律師在我國(guó)刑事訴訟中究竟是何種性質(zhì)一直以來都不夠明確,其功能很容易被異化為認(rèn)罪認(rèn)罰的“見證人”。
有關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)處置問題也備受關(guān)注。報(bào)告指出,我國(guó)刑事訴訟法長(zhǎng)期關(guān)注的是“對(duì)人之訴”,導(dǎo)致涉案財(cái)產(chǎn)處置在我國(guó)目前的刑事訴訟程序中存在著規(guī)定不具體、執(zhí)行方式不統(tǒng)一等問題,實(shí)踐中出現(xiàn)了很多財(cái)產(chǎn)不當(dāng)處置的情況,損害了刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。
具體修改上,一是要進(jìn)一步理順刑事訴訟各機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,將刑事訴訟各機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、相互制約的關(guān)系,建立在“堅(jiān)持以審判為中心”的基礎(chǔ)之上;二是確立證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以審判為中心的原則,將證據(jù)裁判的要求落實(shí)到位,確保刑事證據(jù)收集提取和審查判斷圍繞以審判為中心開展。
從數(shù)據(jù)上看,2023年,全國(guó)法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)的一審刑事案件,分別占同期審結(jié)刑事案件總數(shù)、人數(shù)的88.2%和86.2%。報(bào)告表示,調(diào)研中參與訪談的法官、檢察官均反映,有相當(dāng)一部分認(rèn)罪認(rèn)罰案件,法院的宣告刑比檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更重,特別是重刑案件的量刑建議采用率不高。
比如,有的犯罪嫌疑人和被告人,在羈押狀態(tài)下認(rèn)罪認(rèn)罰容易產(chǎn)生違心認(rèn)罪;有的是被告人認(rèn)罪后,檢察機(jī)關(guān)才變更強(qiáng)制措施;有的檢察官在訊問犯罪嫌疑人、做完筆錄后,就一并開展認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署,犯罪嫌疑人沒有慎重抉擇的時(shí)間和機(jī)會(huì)。
刑事訴訟法治在深化犯罪治理和推動(dòng)矛盾糾紛化解等方面有著不可替代的作用。報(bào)告建議,應(yīng)以深化涉案企業(yè)合規(guī)改革和探索構(gòu)建輕罪治理體系為抓手,拓展刑事訴訟法治的治理功能,形成多元治理格局。
報(bào)告認(rèn)為,有必要進(jìn)一步完善值班律師的辯護(hù)職能,不能僅僅將值班律師認(rèn)定為司法機(jī)關(guān)的合作者或者類似“急診醫(yī)生”的角色,就算不能將其認(rèn)定為辯護(hù)律師,也應(yīng)當(dāng)將其視為“準(zhǔn)辯護(hù)人”。為此,可以考慮改變現(xiàn)有律師獨(dú)立值班辦案的法律幫助形式,實(shí)現(xiàn)值班律師公設(shè)化,“即通過在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)建立值班律師辦公室,以團(tuán)隊(duì)形式為被追訴人提供法律服務(wù),實(shí)質(zhì)性提升法律幫助效果?!?/p>
十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求,“這是我國(guó)司法體制改革措施中的一項(xiàng)重大改革舉措。”
報(bào)告認(rèn)為,在刑事訴訟法第四次修改中,應(yīng)當(dāng)將“以審判為中心”的訴訟制度改革要求與相關(guān)成果確立為法律規(guī)范,“必須大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革”。
“檢察機(jī)關(guān)充分聽取辯方意見,落實(shí)控辯雙方充分協(xié)商,是正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中,由于控辯雙方在協(xié)商過程中地位不等、力量不均,往往難以做到平等協(xié)商?!眻?bào)告直言,檢察官往往不愿意耐心將案件情況告知犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人其實(shí)沒有足夠的能力去判斷量刑建議的合理性。
“本次刑事訴訟法修改需要明確規(guī)定涉案財(cái)產(chǎn)處置的一般性要求,并在該原則的指導(dǎo)下設(shè)立一系列具體的程序性規(guī)則,來保障刑事訴訟當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利不被侵損?!眻?bào)告為此建議,可以考慮建構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的涉案財(cái)物處置程序,促進(jìn)涉案財(cái)物處置的公開化、透明化,限制法官的自由裁量權(quán),最大限度實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。同時(shí),應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置涉案財(cái)物歸屬中央財(cái)政,不得進(jìn)入地方財(cái)政的制度。
報(bào)告同時(shí)指出,該制度在司法適用中仍存在著重刑案件量刑建議采納率不高,犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)和自愿性保障機(jī)制不到位等方面的突出問題。
針對(duì)上述問題,報(bào)告認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)修改相關(guān)立法,確保涉案企業(yè)合規(guī)改革在法治軌道上進(jìn)行,“通過修改刑事訴訟法吸收企業(yè)合規(guī)改革的成熟經(jīng)驗(yàn),將其最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律規(guī)范,使其具有普遍的法律效力”。
報(bào)告分析稱,這一方面是因?yàn)橛械姆ü僬J(rèn)為確定刑量刑建議對(duì)審判機(jī)關(guān)的量刑裁決權(quán)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響,從而產(chǎn)生抵觸情緒;另一方面是由于重罪案件量刑建議質(zhì)量不高,特別是在從寬幅度的規(guī)定上過于原則,法檢兩家在這些問題上的認(rèn)識(shí)常常不一致,需進(jìn)一步細(xì)化。
此外,有學(xué)者提出應(yīng)對(duì)程序性法律后果的問題加以關(guān)注。報(bào)告直言,在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中,刑訴程序違法現(xiàn)象屢見不鮮,卻較少得到制裁,“現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)違反程序的法律后果的制裁手段和力度不足”。
報(bào)告建議,刑事訴訟法再修改應(yīng)將強(qiáng)化人權(quán)司法保障作為修法的重要任務(wù),對(duì)法律援助制度、證據(jù)種類和證明標(biāo)準(zhǔn)制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、涉案企業(yè)合規(guī)制度、程序性法律后果等若干具體內(nèi)容加以優(yōu)化和完善。
“以刑事訴訟法治現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期刑事訴訟法學(xué)法律工作者的時(shí)代重任?!焙乞v在報(bào)告中表示,中國(guó)刑事訴訟法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為契機(jī),促進(jìn)刑事訴訟法治完善。
比如,可在刑事訴訟法中增加類似規(guī)定,強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致,經(jīng)過法庭審查采信才可認(rèn)定。
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