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近年來，福州市中級人民法院致力于實現(xiàn)與破產管理人的良性互動，以建章立制方式實現(xiàn)對管理人全流程、全方位的監(jiān)督指導，通過“開準方子”“走對路子”，創(chuàng)新確立破產管理人履職保障監(jiān)督體系?；谠擉w系，破產管理人逐漸成了福州中院提升破產案件審判質效，優(yōu)化法治化營商環(huán)境最有力的“助推器”。

在福州中院司法技術辦公室的主持下，首輪搖號隨機選定參選社會中介機構、個人的本場次搖號代碼，隨后進行次輪搖號，從前述代碼號中隨機選定首選、備選管理人。至此，福建某食品有限公司管理人人選塵埃落定。

近年來，福州中院在審判實踐中發(fā)現(xiàn)，一些破產管理人在履職中或多或少存在缺位和越位的情況，部分環(huán)節(jié)耗時過長、違規(guī)使用資金賬戶等失職或懈怠行為時有發(fā)生。

博狗网站走進某建設工程公司，更是繁忙一片。腳步聲、電話鈴聲此起彼伏?？粗@熱鬧的場面，該公司負責人笑著說道：“目前公司中標了不少新項目，也吸引了十幾名優(yōu)秀的新員工加入?！焙茈y想象，眼前這家活力滿滿的公司，一年多前，還因債務問題處在了破產邊緣。福州市倉山區(qū)人民法院攜手破產管理人探索執(zhí)行和解新路徑，助力這家危困企業(yè)渡“?！睘椤皺C”。

破產管理人選任是破產程序中的重要一環(huán)，決定了后續(xù)破產程序是否能夠有序推進，破產工作是否能夠高質量完成和破產程序中各方主體的合法權益是否能夠得到有效保障。

奔著問題去，向著難處行。為解決破產企業(yè)信息查詢、財產處置、稅費申報及減免、注銷等難題，福州中院強化府院聯(lián)動機制建設，先后推動市政府出臺《關于建立企業(yè)破產處置工作市級府院聯(lián)動機制的實施意見》等規(guī)范性文件，積極改善破產管理人履職環(huán)境，保障破產審判工作高效、有序開展。

該《指定辦法》根據(jù)破產案件復雜程度，對破產案件實施分類管理，并據(jù)此決定指定管理人的方式，實行管理人分類選任制度，強調人案適配。同時，實行管理人在辦案件存量管理，已被指定為普通破產案件管理人的社會中介機構、個人，如存在破產財產預計達到500萬以上、未裁定終結程序的破產案件超過一定數(shù)量等情形的，在隨機搖號中候選資格將受到相應限制，反向激勵管理人提高存量案件的辦理效率。

針對在辦案實踐中發(fā)現(xiàn)的破產管理人存在失職或懈怠等問題，《考核辦法》逐個擊破，通過明確考什么、怎么考、如何用，依托福州地區(qū)破產審判智能輔助系統(tǒng)，設計了一套定向引導、反向約束與正向激勵的“三向融合”監(jiān)督約束體系，充分發(fā)揮考核“導向標”作用，激勵管理人依法勤勉履職、擔當作為。

為進一步提高管理人指定工作效率，保障破產程序中債權人、債務人等相關權利人的權利，福州中院于今年5月出臺《福州法院破產案件管理人指定辦法（試行）》，就福州地區(qū)破產案件的管理人指定工作原則、指定方式及程序、管理人違規(guī)懲戒及懲戒公開等進行統(tǒng)一規(guī)范。

2023年10月，福州中院裁定受理福建某電氣有限公司強制清算一案，指定某會計師事務所擔任本案的清算組。清算過程中，該會計師事務所遲延出具是否存在利益沖突函件，導致本案僅確定清算組的時間就耗費了43天，未能妥善保管法律文書、怠于履行職務，導致清算工作長達3個月未能開展，損害了債權人利益。2024年2月，申請人泉州某電力公司申請更換清算組。

破產管理人是指破產案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下，全面接管破產財產并負責對其進行保管、清理、估價、處理和分配的第三方中介機構。破產管理人作為破產程序中的關鍵角色，被形象地稱為“破產管家”。

“基于該會計師事務所多次怠于履職，經破產管理人評審委員會評議決定，在更換清算組的基礎上，依據(jù)我院新修訂的破產管理人考核辦法，對其作出年度考評‘不稱職’的評定，并暫停指定資格一年的處罰決定?！苯涋k法官張莉珍說。

“今天我們通過‘福州地區(qū)破產審判智能輔助系統(tǒng)’線上隨機指定福建某食品有限公司管理人，參選社會中介機構、個人及債權人、債務人可以掃碼在線實時觀看或事后回看隨機指定全過程的錄像視頻，相比線下到場參加更加便捷、靈活?！备Ｖ葜性悍ü贄钯F先介紹說，這是《福州法院破產案件管理人指定辦法（試行）》實施后，全省首例全流程線上方式依法公平、公正、公開指定管理人。

“近年來，隨著市場主體設立和出清機制的不斷完善，破產清算案件受案數(shù)量激增。然而現(xiàn)有法律及司法解釋對管理人指定工作僅作了原則性規(guī)定，難以應對新形勢下辦理該類案件的新要求?！备Ｖ葜性呵迤仆ジ蓖ラL鄭鋆表示。

設立破產援助基金用于援助財產不足以支付破產費用的破產案件，該項破產配套制度是保障管理人依法履職的基礎，也是激勵管理人主動履職的關鍵。福州中院推動市政府以文件辦理單形式建立全市統(tǒng)一的破產援助基金撥付機制，并修訂《破產援助基金管理使用辦法（試行）》統(tǒng)一規(guī)范全市破產援助基金的管理使用，確保兩級法院破產援助基金足額撥付到位、統(tǒng)一規(guī)范使用，為管理人履職提供有力資金保障和制度支撐。2023年以來，已使用破產援助基金313.39萬元，推動審結382件無產可破案件。

創(chuàng)新前置效率預警程序，避免破產案件久拖不決；差異化開展有產無產案件考核，推動無產案件快速終結，有產案件得到有效重整、和解、資產盤活；將管理人為維護案件穩(wěn)定作出重大貢獻納入考核范疇，鼓勵管理人積極參與公共事務；個案考核與年度綜合考核相結合，將考核等級作為管理人搖號、名冊調整及分級的重要依據(jù)……

“以前辦理破產案件要跑法院，法官特別忙，得約時間?，F(xiàn)在我們可以直接通過管理人端在線遞交材料，實現(xiàn)信息實時交互，特別方便。”擔任多年破產管理人的律師，對這個平臺的便捷高效給予了高度認可。

債權信息全記錄、簽到表決實時統(tǒng)計、風險動作記錄有痕，自動統(tǒng)計破產案件相關數(shù)據(jù)、工作任務可視化分配、自動生成辦案日志……有了這一智能輔助系統(tǒng)，不僅有效化解管理人的履職風險，還將管理人從繁雜的事務性工作中解脫出來，切實提升管理人辦理破產案件效率。

福州市破產管理人協(xié)會秘書長張本鐘表示，《考核辦法》的出臺，是助推破產案件提質增效的又一次有益嘗試，起到了“治已病”“防未病”的雙重療效，使法院與管理人雙方的權責更加明晰、配合更加默契、工作更加高效。

這是福州法院推行破產辦理新模式后，案件審理辦結全面提速的寫照，主要得益于福州中院2021年創(chuàng)新上線的福州地區(qū)破產審判智能輔助系統(tǒng)，以法院和管理人為破產案件的雙核心，鏈接債務人、債權人、戰(zhàn)略投資人等多方主體，實現(xiàn)破產案件全流程、全覆蓋線上辦理。

2023年以來，福州兩級法院共計受理破產案件1479件，審結1356件，清理長期未結案件28件。2023年簡易程序案件平均審理時長同比縮短59.9天，破產案件受理數(shù)、審結數(shù)同比分別大幅提升346%、586.11%。

作為法院指定的破產事務執(zhí)行者，管理人的能力和素質不僅直接影響到破產案件的質量和效率，更影響到破產企業(yè)的命運發(fā)展和轄區(qū)營商環(huán)境。法院如何對破產管理人進行科學的管理與監(jiān)督？福州中院對此進行積極探索。在前期走訪調研、反復修改、征求和吸收福州市破產管理人協(xié)會意見的基礎上，福州中院準確抓住病因、果斷對癥下藥，于2023年8月出臺了《福州市中級人民法院破產管理人考核辦法（試行）》。

從接管債務人資料到調查債務人的財產狀況、決定債務人的內部管理事務，破產管理人就像個“總管家”，在破產程序中有著舉足輕重的地位。如何有效疏通管理人工作中的難點和堵點，全力打通管理人履職便利通道，是提高破產審判質效的核心所在。

無紙化完成案件公告、債權申報、互動交流、債權人會議召開、線上表決、數(shù)據(jù)分析等各項破產事務，福州某制冷設備工程有限公司破產一案僅用時29天。

今年5月，福州中院公布了2023年度福州地區(qū)破產管理人履職情況考核結果。其中，某會計師事務所被給予年度考評“不稱職”、并暫停指定資格一年。

“公告、搖號、利沖審核、結果公示，所有程序‘搬到’線上，不僅簡化了流程、減輕了負擔，切實提升了福州市管理人指定工作的便利度、透明度、參與度，也體現(xiàn)了該項工作的公平、公開、公正?！敝羞x管理人、某律師事務所負責人說。