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近期,最高檢通報了一起“小過重罰”案件引發(fā)關(guān)注。一位74歲個體經(jīng)營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元,曾某認為處罰過重,經(jīng)法院一審、二審、再審,6年訴訟未果、申訴無門,直到最高檢到當?shù)卣匍_聽證會公開審查,才促使行政機關(guān)主動糾正。
一般認為小過輕罰、大過重罰并無不當,但若是過與罰錯位,產(chǎn)生與實際不符的小過重罰、大過輕罰等現(xiàn)象,就難說法律精神和公平正義。正如最高檢有關(guān)負責人所指出的,實踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當”原則,處以高額罰款,既不符合法律精神,不符合公平正義的要求,也損害了當事人的合法利益,甚至嚴重影響了當事人的生產(chǎn)生活,不利于其認識錯誤、改正錯誤,建立對法治的信賴。
過有小大之分,罰有輕重之別。“小過重罰”當審慎。嚴格執(zhí)法并非一味機械執(zhí)法,簡單粗暴地“一罰了之”“一抓了之”,甚至“以罰代刑”“以罰創(chuàng)收”,都忽視了行政處罰的教育功能。我國行政處罰法規(guī)定,實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。具體執(zhí)法中,行政處罰不應(yīng)偏離“過罰相當”的法定原則,即設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。當然,在法律規(guī)定的框架內(nèi),出于維護公眾利益目的,特別是在食品安全等特定領(lǐng)域,加大或加重處罰力度很有必要。但關(guān)鍵是執(zhí)法部門作出的處罰應(yīng)當于法有據(jù)、依法處罰。
市場經(jīng)濟重法治,理應(yīng)依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益。從現(xiàn)實狀況來看,應(yīng)進一步規(guī)范行政處罰權(quán),強化行政處罰的教育功能,凝聚“過罰相當”執(zhí)法司法共識。同時,加大普法力度,形成人人守法經(jīng)營的好風氣。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)加強執(zhí)法能力建設(shè),推動統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督與行政訴訟法律適用標準;嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,即公示制度、全過程記錄制度以及法制審核制度;加強監(jiān)督指導,建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制,完善評議、考核制度等,共建良好市場環(huán)境。
行政處罰是行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為,是維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方式之一。在行政執(zhí)法中,既要嚴格執(zhí)法,更應(yīng)依法執(zhí)法,正確行使自由裁量權(quán),確?!斑^罰相當”。
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作者: 南寧 🍠
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