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“我們積極與轄區(qū)各區(qū)(縣)委政法委溝通協(xié)商,推動(dòng)轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)本轄區(qū)的化解工作。”劉厚勇介紹,該院還與地方黨委、政府共同建立重大行政案件督辦機(jī)制。如涉眾的某區(qū)安置房辦證爭(zhēng)議,涉及補(bǔ)償安置、違建查處、消防驗(yàn)收等諸多問(wèn)題,通過(guò)該區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),明確化解路徑,有效化解實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議。
“非集中管轄法院雖然不再辦理行政訴訟案件,但我們還得發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢(shì),配合做好協(xié)調(diào)化解工作?!眲⒑裼陆榻B,為此,該院創(chuàng)建行政爭(zhēng)議委托、聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)法院積極有效參與協(xié)調(diào)應(yīng)由集中管轄法院受理但更適合屬地調(diào)解的案件。
重慶三中院還充分發(fā)揮非集中管轄法院的司法服務(wù)力。2015年9月,重慶三中院及轄區(qū)法院被確定為行政審判集中管轄改革試點(diǎn)院。根據(jù)試點(diǎn)方案,重慶三中院下轄的涪陵法院和南川區(qū)人民法院交叉集中管轄轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣的行政訴訟案件,轄區(qū)其他區(qū)縣法院不再受理行政訴訟案件。
“行政爭(zhēng)議對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)算是大麻煩了,在他們的認(rèn)知里,這是要和政府打官司才能解決的。但在化解中心,不需要打官司也能解決行政爭(zhēng)議?!睋?jù)重慶三中院行政庭庭長(zhǎng)劉厚勇介紹,為了妥善處理行政爭(zhēng)議,該院在轄區(qū)5個(gè)區(qū)縣均建立了化解中心,“化解中心麻雀雖小,卻五臟俱全”。
同時(shí),重慶三中院深刻認(rèn)識(shí)到,只有做實(shí)源頭預(yù)防,才是治本之策。該院已經(jīng)連續(xù)17年發(fā)布行政審判白皮書,去年向轄區(qū)地方政府推送了典型案例10篇、司法建議4件次,提供法律咨詢18次。今年4月初,該院還聯(lián)合重慶市涪陵區(qū)人民政府,建成了全國(guó)首個(gè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示案例庫(kù)。
重慶三中院黨組成員曾毅告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,該院與市人民檢察院第三分院共同制定出臺(tái)了兩個(gè)“工作意見(jiàn)”,打通聯(lián)合化解行政審判與行政訴訟檢察監(jiān)督銜接渠道,組成臨時(shí)辦案團(tuán)隊(duì),辦理重大疑難復(fù)雜案件。例如在張某某等10戶與某區(qū)國(guó)土資源局房屋拆遷行政協(xié)議無(wú)效系列案中,法院加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作,共同推進(jìn)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,最終僅對(duì)兩起案件作出實(shí)體判決,另外8起案件以申請(qǐng)人撤訴結(jié)案,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
而“院院聯(lián)動(dòng)”則是進(jìn)一步提升了集中管轄法院與非集中管轄法院的互動(dòng)配合。涪陵、南川兩個(gè)化解中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中管轄法院和非集中管轄法院開(kāi)展化解工作,同時(shí)聯(lián)動(dòng)屬地法院參審涉及當(dāng)事人人數(shù)眾多、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政訴訟案件。
據(jù)悉,化解中心的調(diào)解員,不僅有法官和地方司法局工作人員作為常駐調(diào)解員,還有專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師、人民調(diào)解員作為特邀調(diào)解員。同時(shí),安排專人擔(dān)任分流員、訴調(diào)對(duì)接員,以便及時(shí)高效將有可能化解的行政爭(zhēng)議案件轉(zhuǎn)入調(diào)解程序。
“您這個(gè)案例有調(diào)解的可能,調(diào)解比訴訟更快捷方便,我這邊給您轉(zhuǎn)調(diào)解程序可以嗎?”在涪陵法院化解中心,窗口工作人員正在耐心引導(dǎo)當(dāng)事人辦理案件調(diào)解。
原來(lái)黃強(qiáng)和75名同事因社保費(fèi)征繳問(wèn)題,與公司、人社部門發(fā)生糾紛后訴至法院,法院研判案情后,積極組織調(diào)解。而黃強(qiáng)口中的“中心”正是重慶市第三中級(jí)人民法院在轄區(qū)推動(dòng)組建的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解中心(以下簡(jiǎn)稱“化解中心”)。
涪陵法院化解中心依托立案大廳設(shè)立了行政案件立案和化解分流窗口、接待室、化解調(diào)解室、化解聯(lián)絡(luò)辦公室,專門負(fù)責(zé)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。
據(jù)介紹,涪陵法院制定了《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解流程指引》等多個(gè)工作規(guī)范,明確行政爭(zhēng)議案件移送、化解不能轉(zhuǎn)訴等流程規(guī)則,確保行政案件訴調(diào)對(duì)接通道暢通。自2022年化解中心建立以來(lái),共計(jì)受理行政爭(zhēng)議411件,成功化解250件,化解率60.83%。
化解社會(huì)矛盾糾紛,不能靠某一個(gè)單位單打獨(dú)斗,而要集合和發(fā)揮全部合力?!斑@一點(diǎn)上,我們法院找對(duì)了方法。”劉厚勇說(shuō),“通過(guò)建立府院、法檢、院院(集中管轄法院和非集中管轄法院)全要素、跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)化解工作制度化、常態(tài)化、高效化?!?/p>
彩票棋牌软件游戏“幸虧有這個(gè)中心,不然還不知道要等到什么時(shí)候才能解決問(wèn)題?!苯?,在重慶市涪陵區(qū)人民法院,某公司職工代表黃強(qiáng)(化名)拉著法官激動(dòng)地說(shuō)。
接下來(lái),重慶三中院將進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新舉措,不斷推進(jìn)審判能力和審判體系現(xiàn)代化,積極融入市域社會(huì)治理,助力提升依法執(zhí)法、依法行政水平,為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。
曾毅表示,該案例庫(kù)匯總歸納了國(guó)內(nèi)各省市行政訴訟案例及行政復(fù)議典型案例,執(zhí)法人員可以通過(guò)內(nèi)部檢索功能通過(guò)關(guān)鍵字搜索相應(yīng)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)。案例庫(kù)首批上線入庫(kù)各類案例119個(gè),其中行政機(jī)關(guān)敗訴案例102件,占入庫(kù)案例總數(shù)的85.71%,將為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法提供重要借鑒和參考。
重慶三中院組織區(qū)縣政府、屬地法院、司法局簽訂了備忘錄、框架協(xié)議等,構(gòu)建司法資源共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患共防、協(xié)調(diào)機(jī)制共建、工作舉措共商機(jī)制,“府院聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步強(qiáng)化,爭(zhēng)議化解更為高效快捷。
2022年,重慶三中院針對(duì)行政爭(zhēng)議化解力度不夠等問(wèn)題,堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,結(jié)合審判實(shí)踐,創(chuàng)新建立“一中心、兩力量、三聯(lián)動(dòng)、四環(huán)節(jié)”的跨法院、跨部門、跨地域協(xié)同實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解,成效明顯,受到最高人民法院、司法部簽批推介、調(diào)研肯定。
據(jù)了解,針對(duì)訴前,重慶三中院指導(dǎo)化解中心與轄區(qū)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和6個(gè)志愿組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將化解力量延伸到基層;針對(duì)訴中,建立健全爭(zhēng)議化解引導(dǎo)機(jī)制、爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)糾紛前導(dǎo)化解機(jī)制,對(duì)于適宜協(xié)調(diào)的案件,組織屬地行政機(jī)關(guān)、相關(guān)部門單位協(xié)同化解;針對(duì)訴后,能動(dòng)配合行政爭(zhēng)議發(fā)生部門單位、檢察部門做好做實(shí)判后答疑、息訴息訪和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
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