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總體看來,我國現(xiàn)行退休年齡總體偏低的問題突出,與人均預期壽命、人口老齡化發(fā)展趨勢、勞動力結構變化、人力資源充分利用等不匹配、不適應。經(jīng)過十多年的籌劃醞釀,我國將從明年開始實施漸進式延遲法定退休年齡。
人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長亓濤:“舉個例子,比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男職工,如果不改革,可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休,改革以后,他的退休年齡會相應延遲一個月,變成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月這四個月出生的男職工,改革以后退休的時間會延遲2個月,變成明年的7月、8月、9月、10月,這樣他們的法定退休年齡就提高到60歲零2個月,以此類推?!?/p>
近年來,我國勞動人口規(guī)模和結構都發(fā)生了重要的變化。一是勞動力人口規(guī)模持續(xù)下降,我國16—59歲勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始下降,年均減少在300萬人以上,并且減少幅度在加大。但與此同時,我國勞動力人均受教育年限逐年增加,從1982年的8年,增加到2023年的11.1年,其中2023年新增勞動力平均受教育年限已達到14年。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹:“中國人口發(fā)展與研究中心做過預測,到2035年之前,預期壽命會達到80歲,或者預期壽命達到80歲是一個大概率事件,所以必須對未來即將到來的高齡化社會做好準備。”
這次改革的第二項內(nèi)容是逐步提高最低繳費年限。目前國家規(guī)定領取基本養(yǎng)老金必須具備兩個條件,達到法定退休年齡和達到15年的最低繳費年限。隨著法定退休年齡逐步延遲,領取養(yǎng)老金的最低繳費年限也相應做了調(diào)整,由原來的15年逐步提高到20年。
亓濤:“改革方案明確,一是設立5年的緩沖期,也就是說在2025年到2029年這五年期間退休的職工,最低繳費年限仍然是15年保持不變,以減少對臨近退休職工的影響;二是采取漸進式提高的方式,2030年以后退休的職工,最低繳費年限也不是一下提高到20年,而是小步調(diào)整,每年提高6個月,方便職工提前做好參報安排?!?/p>
董克用:“通過15年的時間來達到這個目標,所以就很平穩(wěn),慢慢地走,這種調(diào)整幅度還是比較適中的,不影響大家的工作安排和生活安排,因為每年調(diào)整得很少,慢慢地通過15年時間才提高,有的是3歲,最多的是5歲,大家可以很好地安排學習和生活?!?/p>
70多年來,我國的人均壽命、老齡化程度和勞動力的情況都發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計,我國居民的人均預期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右提高到2023年的78.6歲。我國老齡化程度不斷加深。到2023年底,我國60歲及以上人口2.97億人,占比21.1%。據(jù)預測,2035年左右,60歲及以上老年人將突破4億,占比超過30%。
董克用:“現(xiàn)在50歲就退休的女職工,改革步伐好像快一點,兩個月就要推遲一個月,但實際上最終在三個法定退休年齡中還是最低的。這一點也是考慮比較細致的,女職工一方面要去工作,另一方面還有家庭的負擔,也是考慮到了這方面的因素?!?/p>
开元国际棋牌官网最新33689月13日上午,《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》在全國人大常委會審議通過,這是新中國成立以來,我國第一次對法定退休年齡進行調(diào)整。那么,我國為什么要在此時推出延遲退休改革呢?
在提高最低繳費年限的同時,按照基本養(yǎng)老保險“長繳多得、多繳多得、晚退多得”的設計原則,延遲法定退休年齡后,隨著繳費年限提高,個人退休后領取基本養(yǎng)老金水平也會相應增加。
亓濤:“如果他選擇61歲退休,繳費年限達到最低繳費年限,這是一個前提,仍然會按照養(yǎng)老金的計發(fā)辦法進行計發(fā),不會做額外扣減,當然和62歲、63歲退休比起來,養(yǎng)老金水平會少一些?!?/p>
亓濤:“不可以。58歲退休,低于原來規(guī)定的法定退休年齡,也就是男職工60周歲,這種情況是不能辦理退休手續(xù)領取基本養(yǎng)老金的?!?/p>
董克用:“人力資源投入比較多的人,他們更愿意延遲,鼓勵年輕一代,更多地進行人力資本投資,因為看到了未來可以多工作。而養(yǎng)老金制度又是多繳多得,長繳多得。所以對國家、對社會、對個人都是有利的,也就更好鼓勵大家去從事人力資本投資?!?/p>
賀丹:“雖然勞動年齡人口規(guī)模在下降,因為受教育年限在不斷地提高,受過良好教育的新一代勞動者,進入勞動力市場的時間已經(jīng)平均往后延了6年。如果開發(fā)好利用好高素質(zhì)人力資源,對支撐高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是沒有問題的,但是有一些制度就必須要改,比如退休制度?!?/p>
除了“自愿選擇彈性提前”以外,“彈性退休”還給出了“往后彈”這一選擇。職工在達到改革后的法定退休年齡時,所在單位與職工協(xié)商一致,還可選擇彈性延遲退休,職工繼續(xù)在所在單位工作,最長不超過3年。
如何理解“自愿彈性提前退休”呢?以一位“80后”男職工為例,到他即將退休時,法定退休年齡是63歲。他可能會面臨以下幾種疑問:
董克用:“自愿彈性是這次改革一個很重要的一個原則,比如到了法定退休年齡,愿意提前一點,到了62我就想退了,不想等到63了,你不用征得別人同意,你有這個權利。但是我到了63了,還想延3年,這個時候就得用人單位雙方協(xié)商了,通過協(xié)商形式來決定彈性來實現(xiàn)?!?/p>
中國人民大學公共管理學院教授董克用:“醫(yī)生往往都要醫(yī)學博士,30歲才工作,也是按照60歲就退休,對他來說是一種浪費,他也愿意多工作。因此勞動者多樣化的需求,也是這次推進延遲退休政策改革的一個原因?!?/p>
延遲法定退休年齡改革是一項系統(tǒng)工程,不是“單兵突進”,需要一系列的配套和保障政策措施協(xié)調(diào)推進。對于與原來退休年齡相關的政策,要隨著改革進行相應調(diào)整;對于改革帶來的新問題、新挑戰(zhàn),也需要相應配套措施及時跟進。因此,改革方案還提出健全終身職業(yè)技能培訓制度,支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè),強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā),完善困難人員就業(yè)援助制度,加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理,激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。
“十四五”規(guī)劃綱要明確,延遲法定退休年齡要遵循“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則。因此,延遲法定退休年齡不是所有人“齊步走”,而是區(qū)分不同群體,采取適合其特點的節(jié)奏,逐步到位。原法定退休年齡為50周歲的女職工,按每2個月延遲1個月的節(jié)奏,用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至55周歲。
按照最新的改革方案,男職工按每4個月延遲1個月的節(jié)奏,用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至63周歲。原法定退休年齡為55周歲的女職工,也按每4個月延遲1月的節(jié)奏,用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至58周歲。那么,應該怎么理解每4個月延遲1個月呢?
董克用:“比如一個特殊人群,接近退休年齡的,50來歲,企業(yè)有責任從他進入這個企業(yè)就開始一邊使用、一邊投資,要對他投資、給予培養(yǎng),要讓他的技能跟上企業(yè)發(fā)展速度?!?/p>
賀丹:“延退方案也可以說為了適應人口經(jīng)濟社會發(fā)展,確保各個年齡段的勞動者長期合法權益的一項戰(zhàn)略性重大改革措施,對于積極應對老齡化,促進個人全面發(fā)展,都具有十分重要的意義?!?/p>
這次改革的第三項內(nèi)容是達到最低繳費年限的職工,可自愿彈性提前退休,最長不超過3年,但彈性提前退休年齡不得低于原法定退休年齡,也就是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲。
延遲退休改革實施之后,退休時間不再是個固定的時間點,而是變成了一個可供選擇的區(qū)間范圍。勞動者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的職工,在滿足養(yǎng)老保險最低繳費年限等條件下,可以選擇彈性提前退休。有意愿、有能力、有條件繼續(xù)工作的低齡老年人,也不用過早退出勞動力市場,與用人單位協(xié)商一致后,可以選擇繼續(xù)工作。
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