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實際上,《條例》中的部分內(nèi)容,廣州在近年已發(fā)布過類似的通知。例如在2023年5月12日,廣州市住建局官網(wǎng)就發(fā)布了《關(guān)于加強住宅室內(nèi)裝飾裝修安全管理工作的緊急通知》,其中有規(guī)定:“業(yè)主或者物業(yè)使用人在裝修過程中不得將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房,或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方;不得擴大承重墻上原有的門窗尺寸,拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等”內(nèi)容。
《條例》明確,房屋使用過程中,禁止實施下列危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為:一是未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計,擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu),或者超過設(shè)計標準、規(guī)范增加樓面荷載;二是禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房,或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方;三是禁止非法存放經(jīng)營性酸、堿等強腐蝕性物品和易燃、易爆等危險性物品;四是禁止非法改變房屋使用性質(zhì)、用途;五是禁止非法搭建建筑物、構(gòu)筑物;六是禁止擅自開挖、擴建地下室;七是禁止其他危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為。
據(jù)介紹,房屋安全高度敏感復(fù)雜,直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。而廣州市現(xiàn)行的市政府規(guī)章《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》自實施以來,雖然在整體上保障了廣州市房屋安全,但也存在效力層次較低,不能根據(jù)實際需要創(chuàng)設(shè)新的規(guī)定等問題,難以充分適應(yīng)當下的管理需求。同時,國家、省尚未制定專門的房屋使用安全管理法律法規(guī)。
對于房屋使用安全管理問題,廣州擬出臺新規(guī)。日前,記者從廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱“市住建局”)獲悉,《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)正在公開征求意見。
欧亿体育app登录入口近日,廣東惠州出現(xiàn)雷雨大風(fēng)強對流天氣,網(wǎng)絡(luò)視頻顯示,一戶居民的陽臺落地玻璃窗被大風(fēng)整扇吹掉,房屋安全問題再次引發(fā)社會關(guān)注。
隨著廣州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和房屋結(jié)構(gòu)安全隱患增多,需要從高位統(tǒng)籌推動房屋使用安全管理工作,制定《條例》已迫在眉睫。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為,《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》,是住房告別大規(guī)模新增建設(shè)、轉(zhuǎn)入使用和維護管理存量時代的一個體現(xiàn),也可以看作是基于近些年房屋使用過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風(fēng)險進行的一次總結(jié)。進入存量時代后,業(yè)主對房屋進行二次裝修改造的現(xiàn)象會增加。該系列規(guī)范出臺之后,對業(yè)主的裝修改造會有一個清單式的指引,即哪些空間不能改變其用途、哪些做法是違規(guī)的等,從而引導(dǎo)房屋的安全使用。
《條例》規(guī)定,安裝和使用防盜網(wǎng)、戶外廣告等附屬設(shè)施不得影響房屋外立面安全,不得危及公共安全;有安全隱患的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的賠償責(zé)任,依照《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定確定。
《條例》明確了裝飾裝修的告知義務(wù)、巡查管理義務(wù)和工程管理等內(nèi)容。其中規(guī)定,房屋所有權(quán)人、使用人裝飾裝修房屋,應(yīng)當書面告知下列單位:實行物業(yè)管理的,告知物業(yè)服務(wù)企業(yè);未實行物業(yè)管理的,告知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將房屋裝飾裝修的注意事項、禁止行為,書面告知裝飾裝修房屋的所有權(quán)人、使用人和裝飾裝修企業(yè)。
其中,未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu),或者超過設(shè)計標準、規(guī)范增加樓面荷載的,由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房,或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方的,由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除,并對業(yè)主、物業(yè)使用人處一萬元的罰款,對裝飾裝修企業(yè)處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未拆除的,區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
對照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章可見,該《條例》適用范圍更廣?,F(xiàn)行規(guī)章的適用范圍是城市房屋,農(nóng)村房屋參照執(zhí)行。而今,《條例》的適用范圍調(diào)整為全市房屋,以強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,適應(yīng)廣州市農(nóng)村自建房數(shù)量眾多、城中村外來人口密集等實際情況。
而《廣州市物業(yè)管理條例》也列舉了多項禁止行為,其中涉及住宅裝修的內(nèi)容包括:損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu);將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房,或?qū)⑿l(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方;破壞或者擅自改變房屋外立面等。
《條例》總共分為九章七十三條,其中規(guī)定了眾多關(guān)系民眾切身利益的房屋使用安全內(nèi)容,例如規(guī)定“禁止擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu);禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房,或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方”等。
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