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類似的，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、教授石中英談到，基礎(chǔ)教育對(duì)人的一生發(fā)展來(lái)說(shuō)影響深遠(yuǎn)，對(duì)整個(gè)教育體系的質(zhì)量保障來(lái)說(shuō)處于非常關(guān)鍵的階段，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國(guó)基礎(chǔ)教育點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，有近50萬(wàn)所中小學(xué)幼兒園、1600多萬(wàn)名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。

教育部辦公廳下發(fā)的《通知》中，明確了“三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)”和“十二條負(fù)面清單”。如何保障這些規(guī)范辦學(xué)政策的落實(shí)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

石中英也強(qiáng)調(diào)，此次《通知》中，專門附錄了一個(gè)“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”，共有12類禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為。這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進(jìn)一步做到人人皆知，讓校長(zhǎng)教師知敬畏、守底線。

此外，金志峰指出，“近年來(lái)，各地不斷推進(jìn)依法辦學(xué)治校并取得積極成效，但少數(shù)地方和學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題依然突出，亟待強(qiáng)化依法治校、加強(qiáng)行為管理、促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)?！?/p>

“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制予以充分保障?！痹诮鹬痉蹇磥?lái)，“規(guī)范管理年”是全國(guó)范圍的年度性重要行動(dòng)，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建完善。因?yàn)?，《通知》從評(píng)價(jià)激勵(lì)、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“各地各有關(guān)方面也要關(guān)心教師成長(zhǎng)，回應(yīng)教師訴求，解決教師關(guān)切，出臺(tái)更多惠師政策，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才競(jìng)相從教、廣大教師盡展其才、‘四有’好老師不斷涌現(xiàn)的可喜局面。”王定華強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái)，時(shí)有關(guān)于教師隊(duì)伍師德師風(fēng)情況的問(wèn)題引發(fā)輿論關(guān)注。此次，教育部辦公廳印發(fā)的《通知》中，將“師德師風(fēng)失范”列入“三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)”之一。

“長(zhǎng)期以來(lái)，在升學(xué)、績(jī)效和功利主義等錯(cuò)誤片面教育價(jià)值觀誘導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。”石中英認(rèn)為，這種狀況往往導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)過(guò)程中各種問(wèn)題的抱怨，影響學(xué)校教育教學(xué)工作和全體青少年的健康發(fā)展。教育部辦公廳下發(fā)《意見》就是為解決這一事關(guān)我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提升新時(shí)代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)。

“從類型上來(lái)看，這些禁止行為有的是邁過(guò)了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會(huì)極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。”石中英說(shuō)。

“入學(xué)公平是整個(gè)教育鏈條起點(diǎn)上的公平。當(dāng)下，個(gè)別地方‘暗箱操作’‘掐尖招生’等破壞義務(wù)教育公平的違規(guī)招生現(xiàn)象，損害了教育公平、破壞了教育生態(tài)，影響民眾的教育獲得感，亟待認(rèn)真治理。整治招生亂象需要把整個(gè)基礎(chǔ)教育招生入學(xué)流程放置在陽(yáng)光之下，規(guī)范開展，督導(dǎo)跟進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，見賢思齊，曝光亂象，以儆效尤。”王定華指出，《通知》將日常管理失序作為規(guī)范整治的重點(diǎn)之一，十分必要。

包括：探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系。各級(jí)教育行政部門應(yīng)如實(shí)記錄辦學(xué)治校負(fù)面行為，對(duì)其中重大負(fù)面事項(xiàng)單列顯示，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學(xué)校、教師各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。這樣，通過(guò)客觀記錄負(fù)面行為、評(píng)價(jià)結(jié)果公開并與激勵(lì)高度綁定這三項(xiàng)連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長(zhǎng)期規(guī)范辦學(xué)的有效機(jī)制。

同時(shí)，《通知》要求不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實(shí)踐和學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)探索是深化規(guī)范辦學(xué)機(jī)制的寶貴資源，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結(jié)凝煉，推動(dòng)相關(guān)政策制度的持續(xù)完善，以制度建設(shè)促進(jìn)辦學(xué)治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?！眹?guó)家督學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委書記、教授王定華也指出，加快扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域某些功利化傾向，形成良好教育生態(tài)，勢(shì)在必行，時(shí)不我待。近日教育部辦公廳印發(fā)《通知》，是就進(jìn)一步改進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代治理，清理整治違反法紀(jì)問(wèn)題及違背教育規(guī)律行為做出的重要部署。

在張志勇看來(lái)，教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動(dòng)，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標(biāo)聚焦基礎(chǔ)教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風(fēng)失范”等行為。

對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授金志峰指出，實(shí)施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標(biāo)尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動(dòng)辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則?！锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t，堅(jiān)持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負(fù)面清單，提出十二項(xiàng)“嚴(yán)禁”，范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個(gè)方面，這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視，并抓落實(shí)、見成效。

建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地?fù)駜?yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進(jìn)入和退出機(jī)制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長(zhǎng)跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項(xiàng)目和基地、工作室等，組織加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。

王定華認(rèn)為，在“規(guī)范管理年”，各地各校對(duì)師德失范行為，應(yīng)立行立改；對(duì)個(gè)別害群之馬，應(yīng)絕不姑息。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，廣大教師應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守《中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風(fēng)，避免失范行為，體現(xiàn)以身作則，成為年青一代終身發(fā)展的楷模；努力做到心有大我、至誠(chéng)報(bào)國(guó)，言為士則、行為世范，啟智潤(rùn)心、因材施教，勤學(xué)篤行、求是創(chuàng)新，樂(lè)教愛(ài)生、甘于奉獻(xiàn)，胸懷天下、以文化人，不斷展現(xiàn)中國(guó)特有的教育家精神。中小學(xué)書記校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂學(xué)校章程，貫徹學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，提升辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。

“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人，始終是教育的根本問(wèn)題。”北京師范大學(xué)教授、國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇指出，沒(méi)有良好教育生態(tài)就沒(méi)有億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。教育部開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年行動(dòng)是加快構(gòu)建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

負(fù)面清單包括：嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行；嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為；嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競(jìng)賽證書等作為招生依據(jù)；嚴(yán)禁學(xué)校違反規(guī)定提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁違反國(guó)家規(guī)定的學(xué)生睡眠時(shí)間安排學(xué)生作息，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息；嚴(yán)禁違反國(guó)家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)；嚴(yán)禁布置超過(guò)教育行政部門規(guī)定總量和時(shí)長(zhǎng)的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)；嚴(yán)禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過(guò)指定渠道購(gòu)買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等；嚴(yán)禁學(xué)校違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類資助資金等。

教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動(dòng)的目的是什么？如何理解教育部提出基礎(chǔ)教育規(guī)范管理十二條負(fù)面清單？如何保障規(guī)范辦學(xué)政策落實(shí)？為何將師德師風(fēng)失范作為規(guī)范整治的一個(gè)重點(diǎn)？多名教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行了解讀。

“規(guī)范管理負(fù)面清單作為各級(jí)教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標(biāo)尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負(fù)面清單所劃出的紅線?！苯鹬痉逭f(shuō)。

澎湃新聞注意到，《通知》對(duì)于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)，提出明確的要求。一方面，健全對(duì)學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督主體，教育主管部門之外，學(xué)生家長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校辦學(xué)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；增加監(jiān)督力量，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督作用，建立特邀監(jiān)督員制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，各地教育行政部門暢通規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等受理渠道，建立曝光臺(tái)，對(duì)學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，通過(guò)曝光臺(tái)公開通報(bào)批評(píng)。另一方面，強(qiáng)化對(duì)教育部門和中小學(xué)幼兒園的問(wèn)責(zé)制度。教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)督管理不力、履職盡責(zé)不到位的，上級(jí)教育行政部門應(yīng)予以嚴(yán)格督辦問(wèn)責(zé)；中小學(xué)幼兒園有違法違規(guī)辦學(xué)行為，要依法依規(guī)懲處，并對(duì)責(zé)任主體嚴(yán)肅追責(zé)。

“這些年，絕大部分教師扎根基層、默默奉獻(xiàn)、陽(yáng)光美麗、愛(ài)崗敬業(yè)、教書育人，成績(jī)凸顯，值得信賴，值得謳歌。但仍有個(gè)別教師背離育人要求，作風(fēng)不良、品行不端，不平等對(duì)待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益?！蓖醵ㄈA表示，因此，《通知》將師德師風(fēng)失范作為規(guī)范整治的一個(gè)重點(diǎn)，十分重要。

在金志峰看來(lái)，在學(xué)校安全和規(guī)范管理的背后，關(guān)鍵決定因素是人的因素。強(qiáng)化書記、校長(zhǎng)辦學(xué)治校的法治思維和底線堅(jiān)守，加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)，是規(guī)范整治工作的重中之重。

开元网站5月14日，教育部官網(wǎng)公布了教育部辦公廳《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了“三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)”和“十二條負(fù)面清單”，要求重點(diǎn)規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范等三方面問(wèn)題。

此外，金志峰指出，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是政策過(guò)程和制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，建立健全辦學(xué)治校監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，是促進(jìn)“規(guī)范管理年”行動(dòng)落地落實(shí)的重要抓手和保障。

此外，石中英進(jìn)一步指出，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長(zhǎng)一段時(shí)間了。以往教育部門出臺(tái)的許多政策也都對(duì)這些禁止性行為說(shuō)“不”，但是顯然并沒(méi)有能夠有效地解決問(wèn)題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來(lái)自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會(huì)成因，像提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課這類行為甚至是在家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實(shí)處，取得實(shí)效，也需要綜合施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

《通知》提出了2024年全年“四步走”的實(shí)施步驟：《通知》發(fā)布之日起至5月底，省級(jí)部署啟動(dòng)實(shí)施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范圍重點(diǎn)自查、加強(qiáng)工作指導(dǎo)；11月至12月，對(duì)規(guī)范管理年行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)反饋。

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