自2009年12月起，趙某在未辦理土地審批手續(xù)的情況下，在藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)東山村石板河開(kāi)采加工片麻巖石料，非法占用農(nóng)用地約40畝。經(jīng)鑒定，趙某非法占用農(nóng)用地行為導(dǎo)致的碳匯價(jià)值損害費(fèi)用為1萬(wàn)余元。

“復(fù)墾的耕地將重新歸還承包戶，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、檢察官繼續(xù)監(jiān)督支持我們的工作?！鼻安痪?，在秦嶺南麓地區(qū)檢察院召開(kāi)的行政公益訴訟案件聽(tīng)證會(huì)上，安康市漢濱區(qū)某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人誠(chéng)懇地表態(tài)。

2022年12月，陜西省檢察院建成生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心。該中心以大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“空天地”感知、融合通信等技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件線索“一網(wǎng)匯集”、對(duì)重大案件“一網(wǎng)交辦”、對(duì)辦案力量“一網(wǎng)調(diào)度”。辦案中，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)非法占用農(nóng)用地行政違法、刑事犯罪案件進(jìn)行分析梳理，對(duì)“以罰代刑”“有案不立”等線索進(jìn)行預(yù)警和提示。

2022年7月，秦嶺北麓地區(qū)檢察院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案件中，引導(dǎo)被告人自愿繳納農(nóng)用地碳匯價(jià)值損害費(fèi)用。這是檢察機(jī)關(guān)踐行生態(tài)恢復(fù)性司法理念的生動(dòng)實(shí)踐。

陜西是華夏農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地，也是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地，全省耕地面積4401.5萬(wàn)畝。近年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)劃履職優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)耕地保護(hù)切入點(diǎn)，集中辦理了一批耕地保護(hù)領(lǐng)域刑事和公益訴訟案件。

万博首页陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)韋兆南村的廣袤田野間，一株株玉米苗破土而出，迎風(fēng)生長(zhǎng)。“這片地去年還是坑洞遍地的砂石坑，揚(yáng)塵和水土流失嚴(yán)重?，F(xiàn)在耕地復(fù)墾了，莊稼已種上了第二茬?！苯?，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱“西安鐵檢分院”）檢察官在韋兆南村回訪時(shí)，村民高興地說(shuō)。

2月5日，秦嶺南麓地區(qū)檢察院向安康鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。安康市、漢濱區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)積極整改，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，并通過(guò)了第三方專家驗(yàn)收。隨后，秦嶺南麓地區(qū)檢察院會(huì)同安康鐵路運(yùn)輸法院、自然資源部門前往現(xiàn)場(chǎng)查看，實(shí)地了解整改情況，并督促行政機(jī)關(guān)繼續(xù)完善措施，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

2021年6月，某建材公司申請(qǐng)辦理了安康市漢濱區(qū)某村組臨時(shí)用地手續(xù)，用于堆放建設(shè)碎石料，使用期限為一年。臨時(shí)用地手續(xù)到期后，該宗臨時(shí)用地緊鄰瀛湖庫(kù)區(qū)水面等因素導(dǎo)致該公司申請(qǐng)辦理延期用地手續(xù)未獲批準(zhǔn)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次督促該公司履行土地復(fù)墾責(zé)任，但其一直未對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾。2023年7月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)向該公司送達(dá)《土地復(fù)墾代履行決定書》，但復(fù)墾工作仍然未實(shí)際開(kāi)展。

“實(shí)踐中，我們以生態(tài)環(huán)境案件專門化辦理的方式，充分發(fā)揮跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)屬地管轄一體履職的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、提起公益訴訟等方式，加強(qiáng)對(duì)土地資源司法保護(hù)，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟相銜接的辦案機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、自然資源行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以‘我管’促‘都管’，形成保護(hù)耕地資源監(jiān)管合力?！蔽靼茶F檢分院副檢察長(zhǎng)王文賓說(shuō)。

“禁止被申請(qǐng)人王某在一定期限內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)使用活動(dòng)。”秦嶺北麓地區(qū)檢察院在辦理王某非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案件中，對(duì)王某數(shù)次破壞農(nóng)用地的行為向西安鐵路運(yùn)輸法院提出禁止令申請(qǐng)，法院裁定對(duì)王某發(fā)出禁止令。該禁止令系陜西省首份生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)禁止令。

“耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要多部門協(xié)同履職?！蔽靼茶F檢分院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在辦理督促整治違法占用耕地行政公益訴訟系列案件中，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)與行政主管部門的協(xié)作配合，建立“信息共享、會(huì)議聯(lián)商、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成耕地保護(hù)合力。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)共審查逮捕涉土地類案件20件47人，起訴21件37人，提起刑事附帶民事公益訴訟7件22人2家單位，發(fā)出糾正違法通知書9份，推動(dòng)修復(fù)土地196畝，追繳生態(tài)修復(fù)金70余萬(wàn)元。

3月，秦嶺南麓地區(qū)檢察院就此案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)評(píng)議，大家一致認(rèn)為土地復(fù)墾工作已完成，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)目的已實(shí)現(xiàn)。秦嶺南麓地區(qū)檢察院作出撤訴決定。

據(jù)了解，針對(duì)土地資源公益損害問(wèn)題跨不同區(qū)域、治理效果不佳等問(wèn)題，西安鐵檢分院與西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、西安市自然資源和規(guī)劃局等8家單位在涉案現(xiàn)場(chǎng)共建“守牢耕地紅線司法警示教育基地”，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件執(zhí)行督促協(xié)同機(jī)制，攜手維護(hù)環(huán)境公共利益。

隨后，秦嶺北麓地區(qū)檢察院對(duì)趙某依法提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)審理，法院判處趙某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金8萬(wàn)元；要求趙某承擔(dān)農(nóng)用地碳匯價(jià)值損害費(fèi)用1萬(wàn)余元，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

2021年6月，西安鐵檢分院收到線索稱，韋兆南村的耕地被人長(zhǎng)期占用，非法挖砂采石長(zhǎng)達(dá)10年。檢察官隨即走訪周邊群眾、涉案企業(yè)及有關(guān)部門，查明以下事實(shí)：2004年至2014年，李某、王某等5人先后占用韋兆南村的耕地非法挖砂采石，共計(jì)毀壞土地約37畝。

2022年7月，西安鐵檢分院對(duì)另一起毀壞耕地破壞生態(tài)環(huán)境案提起了包含農(nóng)用地碳匯價(jià)值損害費(fèi)用賠償請(qǐng)求在內(nèi)的民事公益訴訟，為確保生態(tài)損失及時(shí)得到恢復(fù)和補(bǔ)償，同時(shí)向法院發(fā)出財(cái)產(chǎn)保全建議書，建議法院凍結(jié)2名被告29萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)年10月，經(jīng)法院主持，西安鐵檢分院與2名被告達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，2名被告對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部認(rèn)可，法院從保全財(cái)產(chǎn)中收繳了生態(tài)功能損害費(fèi)及土地修復(fù)費(fèi)。

2022年7月，在辦理一起破壞耕地盜挖砂石案中，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院、公安機(jī)關(guān)辦案人員等共同前往案發(fā)地。圖為辦案人員提取物證。

依托該中心，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)構(gòu)建了非法占用農(nóng)用地刑事立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的新突破，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案3件。

安康市漢濱區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后依法立案辦理，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其全面履職。后經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)復(fù)墾工作一直沒(méi)有進(jìn)展。今年1月，該院將此案移送秦嶺南麓地區(qū)檢察院審查起訴。

西安鐵檢分院抽調(diào)兩級(jí)院骨干力量組成專案組，經(jīng)過(guò)資料收集、走訪相關(guān)部門、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等一系列工作，依據(jù)陜西省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心作出的司法鑒定報(bào)告，對(duì)李某等5人提起民事公益訴訟。最終，法院判決5名被告賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)、土壤修復(fù)費(fèi)，支付懲罰性賠償金及鑒定費(fèi)用等共計(jì)41萬(wàn)余元。

關(guān)中平原地區(qū)檢察院依法負(fù)責(zé)辦理黃河流域關(guān)中平原地區(qū)五地市（寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南和商洛）跨行政區(qū)劃公益訴訟案件。前不久，該院通過(guò)陜西生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心發(fā)現(xiàn)，某水泥廠將污水排放至永壽縣店頭鎮(zhèn)店頭村，影響土地面積約百畝，當(dāng)?shù)厝罕娍嗖豢把浴Ｔ撛簷z察官立即趕往現(xiàn)場(chǎng)摸排。當(dāng)日，西安鐵檢分院檢察長(zhǎng)王勇在陜西生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保辦案檢察官運(yùn)用無(wú)人機(jī)高質(zhì)效調(diào)查取證。

受理該案后，秦嶺北麓地區(qū)檢察院對(duì)涉案農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)損害依法開(kāi)展調(diào)查取證，與行政機(jī)關(guān)溝通農(nóng)用地碳匯價(jià)值損害認(rèn)定問(wèn)題，同時(shí)對(duì)趙某釋法說(shuō)理，促使趙某在審查起訴階段自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書并繳納農(nóng)用地碳匯價(jià)值損害費(fèi)用。

陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境資源類案件，尤其是涉耕地類案件過(guò)程中，堅(jiān)持“刑事打擊+生態(tài)修復(fù)+社會(huì)綜合治理”辦案理念，創(chuàng)新構(gòu)建“檢察+碳匯”辦案模式、“一行動(dòng)一清單”工作法，先后辦理了一批具有開(kāi)創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性的典型案件。同時(shí)，他們積極探索完善“四大檢察”融合辦案、司法確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)保全、“檢察＋碳匯”、勞務(wù)代償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，與多部門聯(lián)合成立了“生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實(shí)踐基地”，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

兩年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持用“長(zhǎng)牙齒”的法律監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)刑事追究、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、公益保護(hù)并舉，辦理了一批具有影響力、引領(lǐng)性的涉土地資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件。其中，西安鐵檢分院訴陜西某礦業(yè)有限公司占用農(nóng)用地破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟司法確認(rèn)案入選最高檢發(fā)布的典型案例。