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的確，黃山應當拋開“東張西望”的糾結。不在一個都市圈，但仍處同一個發(fā)展圈。普通黃山百姓可能不會在意區(qū)域政策的變動，但他們依舊會在周末搭乘高鐵去杭州，到西湖邊散步，去武林商圈購物，在他們的眼中，城市、省域的邊界早已模糊，因為整個長三角越來越像一座城。

這也就意味著，一直以來文化、地緣的相通不可能因為一紙規(guī)劃調整而中斷。黃山多年來為“融杭”發(fā)展所做出的努力也不會就此終結。

我迫切想知道，這次黃山從都市圈“出局”對于其未來發(fā)展是否傳遞出了不利信號？黃山“融杭”發(fā)展的方向又是否會因此改變？對于在長三角41城中一直發(fā)展溫吞的黃山來說，又該如何在新形勢下努力打破發(fā)展的天花板？

3月份，黃山風景區(qū)官宣，在二季度非節(jié)假日的每個星期三，面向全球游客推出了免門票的政策，而在其他時間段，對周邊八市市民和境外游客也有半價的門票優(yōu)惠。除了黃山風景區(qū)之外，安徽省黃山市已有10個景區(qū)常態(tài)化不收門票，全市常年免門票景區(qū)總共達到了32處。

對于此前都市圈規(guī)劃出現(xiàn)重疊的情況，曾剛坦言這并非合理。他告訴我，從空間規(guī)劃的角度來說，“一女二嫁”的現(xiàn)象是因為過去都市圈都是省級層面先行探索，尚未由國家層面統(tǒng)一規(guī)劃。而各省新一輪國土空間規(guī)劃的編制恰好提供了解決這一問題的契機，將從頂層設計層面避免都市圈重疊的情況發(fā)生，使城市隸屬關系變得更加清晰。

在不足十年的時間里，黃山已從一個只有一座二等小站黃山站的“鐵路小城”，一躍成為皖東南的高鐵樞紐。4月26日剛剛開通運營的池黃高鐵雖然僅有125公里，但卻是武漢至杭州高速鐵路通道的重要組成部分，就此黃山進入了“縣縣通高鐵”時代。皖南的九華山、黃山、太平湖“兩山一湖”核心景點也被高鐵串珠成線。

為何將都市圈范圍框定在2萬平方公里左右？因為都市圈的同城化依賴于交通的便利性。2萬平方公里的面積從邊界到達中心城市的通勤半徑正好在1個小時之內。

在文旅發(fā)展方面，成為世界級旅游目的地前提是需要提供世界級的旅游服務和產品供給。而黃山近期的兩個動作讓我看到了這座城市的決心。

“城市發(fā)展水平的不同，面臨的重點任務也是不一樣的。杭州現(xiàn)在考慮的是產業(yè)升級的問題，而黃山還在努力推進工業(yè)化，兩地的差異還是比較懸殊的。黃山能拿出來與圈內成員共享的資源也是有限的，加上很多事項跨省協(xié)調并不容易。基于上述考慮，杭州與嘉興、紹興、湖州開展都市圈合作還是要更容易一些?！痹鴦傉f。

此番杭州都市圈規(guī)劃調整之前，安徽境內共有四個都市圈。除了合肥都市圈之外，徐州都市圈、南京都市圈、杭州都市圈這三個外省都市圈均吸納了安徽城市加入。

m6米乐平台小罗代言獲批成為國家級都市圈后，杭州都市圈一直沒有正式公布規(guī)劃范圍。而在上個月出臺的《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》中，杭州都市圈才首次“露出真容”。其中最大的變化就來自之前已加入都市圈的黃山市和衢州市一起被調整出了規(guī)劃范圍。

曾剛和我舉了浙江發(fā)展的例子。地區(qū)發(fā)展通常離不開國家支持，但改革開放后，浙江一直缺少區(qū)域指向性的優(yōu)惠政策。雖然很長一段時間國家戰(zhàn)略和浙江都不沾邊，但憑借敢為人先、百折不撓，不等、不靠、不要的精神，依然實現(xiàn)了追趕型、跨越式的發(fā)展。

在他看來，民間資本對行政邊界的敏感性相對較弱。只要黃山自身積極融入對接，構建起與杭州產業(yè)關聯(lián)、企業(yè)協(xié)作、市場貫通、資源共享、政策相融的一體化分工協(xié)作體系，依舊可以突破行政邊界，實現(xiàn)自身的發(fā)展需求。

經過兩年時間的謀劃，《大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設行動方案》正式形成。將山水生態(tài)相同的4市“打包”建設大黃山，安徽正舉全省之力頂格打造超級IP。

《黃山日報》的報道指出，我市一些傳統(tǒng)村落依托山水人文優(yōu)勢，聚焦“山水村夜”，以創(chuàng)新創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷豐富夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜宿等業(yè)態(tài)，點亮鄉(xiāng)村夜經濟，吸引游客在鄉(xiāng)村過夜。

在所有的自然景觀中，人們總是偏愛山岳。而從“大黃山”命名中不難看出，四市中黃山的旅游知名度最高，“大黃山”建設也需要黃山這個火車頭來拉動，以此輻射帶動周邊三市，并形成互補發(fā)展。

我注意到，4月17日，黃山市教育局長帶隊到了杭州，與杭州市教育局領導舉行了座談。雙方同意，5月上旬在黃山市舉辦2024年杭州都市圈教育專委會暨六地市教育局長會議，共同發(fā)布都市圈教育發(fā)展有關文件，同步召開杭州都市圈高中校長、初中教師、小學班主任教育教學研討會，本次會議將成為五年來首次召開的杭州都市圈教育局長會議，也將成為今后每年慣例。這說明，起碼在教育合作方面，杭州都市圈并沒有跡象要將黃山排除在外。

安徽省發(fā)改委透露，安徽將設立1.8億元的大黃山建設專項資金和首期30億元的大黃山產業(yè)投資基金，并明確大黃山四市28縣（區(qū)）重點片區(qū)、重點產業(yè)集群、重點建設項目，統(tǒng)一建立大黃山建設重點項目庫和招商引資項目庫，建立重點項目建設協(xié)調會、重點項目融資對接會等制度，做到重點謀劃、集中調度、滾動實施、動態(tài)完善。

2019年，黃山市出臺《關于全面融入杭州都市圈的實施意見》，開啟了全面“融杭”之路。雙方往來更加頻繁。                

從已批復的其他國家級都市圈來看，“瘦身健體”已成為常態(tài)。截至目前，全國國家級都市圈的數(shù)量已有14個。而從面積來看，“2萬平方公里”已成為都市圈建設的標配。

回復還表示，接下來，我市將深入貫徹落實習近平總書記關于推進長三角更高質量一體化發(fā)展重要講話精神，主動靠上去、精準接上去、全力融進去，把長三角一體化發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的“重中之重”，依托重大平臺，聚焦重點領域，全面深化杭黃兩地合作交流，推深做實“浙皖合作十件事”，與杭州市共同推進年度重點合作事項，攜手舉辦杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道文旅發(fā)展峰會等重大活動，實現(xiàn)全方位、多領域、深層次務實合作。

2022年2月，安徽在《皖南國際文化旅游示范區(qū)“十四五”建設發(fā)展規(guī)劃》中首次明確提出“大黃山”概念，并明確“大黃山”范圍包括黃山、池州、宣城、安慶4市的28個縣（市、區(qū)），國土面積4.4萬平方公里，2022年常住人口930.2萬人。

對此，黃山市發(fā)改委長三角一體化發(fā)展辦公室（融入杭州都市圈辦公室）予以了回應：目前國家層面對都市圈空間面積有嚴格限制，我市與浙江省衢州市未列入其中，但仍作為杭州都市圈協(xié)調會辦公室成員單位開展相關合作。

安徽全域加入長三角之后，黃山城市能級不足的問題日益凸顯。即便在2018年黃山以唯一省外成員的身份加入了杭州都市圈，但由于黃山偏居長三角和杭州都市圈一隅，是區(qū)域經濟發(fā)展洼地，邊緣化特征顯著，與其他都市圈成員的發(fā)展差距也顯而易見。

歷經11年發(fā)展，2018年10月，杭州都市圈迎來升級，浙江省衢州市、安徽省黃山市加入杭州都市圈，成員也變成了“杭嘉湖紹衢黃”。2018年底杭黃高鐵正式開通運營，杭州和黃山的時空距離縮短到1.5小時。

為何黃山對加入杭州都市圈念念不忘？除了毗鄰的區(qū)位條件，自古徽州便與杭州有著密切的交往。一條新安江，滋潤了浙皖兩省民眾?？v貫杭州臨安和黃山歙縣的天目山則將黃山和杭州的臂膀緊緊地挽在一起。

我注意到，在不久前公開發(fā)布的《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈不再出現(xiàn)交集。

比起“風光一時”的網(wǎng)紅城市，黃山是擁有世界級IP旅游城市。然而目前黃山自身力量依舊薄弱，引領“大黃山”建設顯然還非常吃力。

來自安徽省文旅部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，大黃山四市共接待國內游客2.7億人次，實現(xiàn)國內旅游收入2857.5億元。這意味著10年后，大黃山地區(qū)無論是旅游人次還是旅游收入，都要實現(xiàn)翻一番。

根據(jù)《大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設行動方案》，到2033年，大黃山地區(qū)生產總值要達到14000億元，接待國內游客超過6.7億人次、旅游收入超過7900億元。

縱橫明清兩代300多年的徽商更是沿著新安江水路和徽杭古道東進浙江、走向全國，讓博大精深的徽州文化與綿延千年的吳越文化交往交匯、滲透交融、歷久彌新。

“理解長三角”項目是澎湃新聞2024年新春伊始重點推出的一個區(qū)域觀察專項計劃。我們不僅依靠數(shù)據(jù)去理解某一區(qū)域的人和事，我們更用心去理解它。您有任何建議或者意見，都可以給我們寫郵件：chenlf@thepaper.cn。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴我，都市圈建設給中心城市提供了更大的產業(yè)騰挪空間，而產業(yè)轉移往往會就近選擇轉入地。黃山作為杭州都市圈邊緣城市所能接受的輻射非常有限。因此，杭州都市圈從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”，為的是發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群發(fā)展強核。

2007年5月，杭州都市經濟圈第一次市長聯(lián)席會議召開，標志著杭州都市圈正式啟動建設，最初只有杭州、嘉興、湖州、紹興四個城市。

“都市圈上升為國家規(guī)劃后，將可能在未來得到中央在財政和其他方面的政策支持。但鑒于目前的宏觀經濟環(huán)境，國家批復時還是選擇了保守可行的方案，這樣的‘遠近有別’也體現(xiàn)出對城市發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，畢竟中心城市的輻射能力也是有限的?！痹鴦傔@樣說。

《安徽日報》刊文指出，“大黃山”建設，是通過區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，適應市場對高品質旅游業(yè)態(tài)需求快速增長的趨勢，推動傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假康養(yǎng)旅游升級，通過旅游供給側結構性改革拓寬文旅消費新空間，推動旅游產業(yè)向跨界融合的現(xiàn)代服務業(yè)延伸，打造高質量現(xiàn)代服務業(yè)集群，帶動高端綠色的先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。

在我看來，世界級旅游目的地的建設不應回避黃山孱弱的產業(yè)經濟現(xiàn)實。因為旅游匯聚的人氣很難直接轉化為整體經濟的高增長，文旅產業(yè)也不能被寄予超出其承載力的期待。對于黃山來說，當下更重要的任務還是應當積極參與區(qū)域融合協(xié)作、產業(yè)集群振興，才能補上工業(yè)經濟的缺。

曾剛告訴我，比起大力推進的皖北振興，發(fā)展戰(zhàn)略上皖南這些年似乎處在被遺忘的境地?！按簏S山”戰(zhàn)略是安徽省級基于本身文旅產業(yè)“不溫不火”的現(xiàn)狀所作出的一項重大決策部署。

2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設方案》，合力構建“兩鎮(zhèn)做強、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局，努力讓新安江——千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)惠及兩地人民。

安徽對于跨省共建都市圈的接受，是基于安徽與滬蘇浙經濟聯(lián)系和發(fā)展差距的理性態(tài)度，省級層面這樣的“包容”甚至還一度造就了部分城市同時屬于合肥都市圈和外省都市圈的情況。

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