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最高檢介紹，2021年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫盟檢察分院）在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款、《中華人民共和國(guó)草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等規(guī)定，西烏珠穆沁旗人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西烏旗政府）依法負(fù)有本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，其職能部門(mén)依法負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。西烏旗政府及其職能部門(mén)均未依法履行職責(zé)，致使草原生態(tài)破壞，公益受損。

案情顯示，2004年至2018年，錫林郭勒盟某煤業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤業(yè)公司）在未經(jīng)草原行政主管部門(mén)審核審批，亦未辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復(fù)墾方案，但直至2021年4月，仍未開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，草原植被遭到毀滅性破壞。

2023年5月11日，西烏旗政府書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已啟動(dòng)代履行程序，正在開(kāi)展礦山治理，同步完成植被恢復(fù)工作。2023年5月30日，錫盟檢察分院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采坑現(xiàn)場(chǎng)已有施工機(jī)械車(chē)進(jìn)駐施工，但僅清運(yùn)部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形，土地復(fù)墾和植被恢復(fù)完成時(shí)間不明，被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復(fù)。

必博bbo6688月15日是第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日，最高檢發(fā)布“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案》入選。

最高檢闡述本案典型意義，保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。本案中，企業(yè)違法占用草原且長(zhǎng)時(shí)間不履行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，督促縣級(jí)人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任?？h級(jí)人民政府未依法全面履職導(dǎo)致草原地質(zhì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)展緩慢的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。

2023年11月1日，錫林郭勒盟中級(jí)人民法院作出一審判決，判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。西烏旗政府在法定期限內(nèi)未上訴，一審判決已生效。截至2024年3月5日，已投入治理資金1億元，回填土方量1104萬(wàn)立方，治理被破壞的草原礦山地質(zhì)環(huán)境6200余畝，并開(kāi)展植被恢復(fù)。代履行費(fèi)用在另案生效法律文書(shū)中予以確認(rèn)，由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復(fù)工作完成并通過(guò)驗(yàn)收后一年內(nèi)向西烏旗政府支付。

經(jīng)錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾并恢復(fù)草原植被，但至2023年3月仍未依法履行職責(zé)。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促煤業(yè)公司限期開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境；若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復(fù)義務(wù)，應(yīng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)代為治理。

2023年7月20日，錫林郭勒盟中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。西烏旗政府辯稱(chēng)：針對(duì)煤業(yè)公司未經(jīng)審批占用草原采礦問(wèn)題，西烏旗政府及相關(guān)職能部門(mén)一直在跟進(jìn)處理，不僅通過(guò)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬(wàn)元，而且已經(jīng)啟動(dòng)行政強(qiáng)制代為履行程序。在后續(xù)工作開(kāi)展中，將加大查處力度，履行礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，請(qǐng)求駁回訴訟請(qǐng)求。

2023年6月7日，錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令西烏旗政府依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促涉案公司限期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)或者由西烏旗政府代為履行前述義務(wù)，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境；西烏旗政府代為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)的，依法就代履行費(fèi)用進(jìn)行追償。

檢察機(jī)關(guān)指出：經(jīng)鑒定，煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝，區(qū)域草原由于開(kāi)挖、基礎(chǔ)建設(shè)、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞，極易成為區(qū)域內(nèi)沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門(mén)雖責(zé)令退還違法占用土地并作出行政處罰，但責(zé)令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行，行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內(nèi)未依法履職，收到檢察建議后雖啟動(dòng)代履行程序，但進(jìn)展緩慢，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

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