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督察組指出,溫州的海洋保護(hù)存在一定監(jiān)管空白,對海洋生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足,相關(guān)縣(市、區(qū))和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差,履行海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)不夠,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。
青山島為一座有居民海島,數(shù)百人生活在島上,因島上設(shè)施不足,生活不便,近年來,當(dāng)?shù)貙?shí)施“小島遷 大島建”政策,居民全部搬離。
與陸地相比,海島生態(tài)環(huán)境脆弱,極易受到破壞,且破壞后很難恢復(fù)。中國科學(xué)院海洋生態(tài)與環(huán)境科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室的江春嬉等人發(fā)現(xiàn),目前中國的海島資源、環(huán)境、防災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)報和信息服務(wù)體系依然不夠健全,仍需加快對海島保護(hù)模式的探索,從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度建立起海島綜合管理體系,更好地保護(hù)海島生態(tài)。
面積約2000多畝的青山島,是浙江省唯一整島開發(fā)的離岸島嶼。當(dāng)?shù)氐慕榻B描繪了樂園的藍(lán)圖和地理優(yōu)勢:待規(guī)劃中的交通完善后,青山島抵達(dá)溫州市政府、機(jī)場、高鐵站等核心區(qū)域?qū)⑹直憷?/p>
bet9一10年信誉品牌青山島擬建成青山島海洋公園,這是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)文旅項目。5月11日,記者隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組登島,看到青山島的基巖岸線因填海已遭破壞。
然而,直接填海鋪路、并對路面進(jìn)行硬化,顯然是最簡單粗暴的方法。有業(yè)內(nèi)人士建議,這樣的海島建設(shè)可通過臨時構(gòu)筑物的形式,建設(shè)完成后再拆掉,那么對海洋只是一個短暫的影響。一旦填海,造成的生態(tài)破壞就是永久性的。
洞頭區(qū)有關(guān)部門工作人員表示,當(dāng)時,執(zhí)法人員也已發(fā)現(xiàn)項目存在其他占海、填海情況,要求企業(yè)整改,但企業(yè)表示,該項目僅為臨時占用,因此他們只給予口頭提醒,并未處罰。
直至今年4月,國家有關(guān)部門通過衛(wèi)星影像發(fā)現(xiàn)岸線異常,前往青山島實(shí)地核查,洞頭區(qū)才緊急拆除了違法填海設(shè)施,但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無法恢復(fù)。
早在2018年7月,國務(wù)院就發(fā)布通知,明確嚴(yán)控新增圍填海造地,除國家重大戰(zhàn)略項目外,全面停止新增圍填海項目審批,地方圍填海已成一道不可逾越的紅線。為何溫州仍出現(xiàn)此類現(xiàn)象?依良好生態(tài)而生的項目,為何卻在破壞生態(tài)?
溫州樂清市西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)是浙江首個國家級海洋特別保護(hù)區(qū),整體劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。督察發(fā)現(xiàn),2021年9月至2022年12月,該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批,違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖,占用海域面積合計1121畝,嚴(yán)重改變?yōu)┩亢S颥F(xiàn)狀,且該區(qū)域內(nèi)紅樹林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖,未按要求退出。此外督察還發(fā)現(xiàn),溫州作為我國紅樹林人工種植的最北端區(qū)域,出現(xiàn)多處違規(guī)占用紅樹林地的情況。
專家建議,海島的開發(fā)利用必須建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃、環(huán)保優(yōu)先,海島旅游業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格按照其生態(tài)承載力和環(huán)境容量來進(jìn)行合理控制。
浙江“七山一水兩分田”,尤其溫州等城市土地資源緊張,盯上了海洋灘涂資源。浙江省海洋科學(xué)院工程師康波等人對1970年-2018年的浙江省大陸岸線變遷進(jìn)行研究,結(jié)果顯示:近50年來,浙江省大陸岸線呈明顯遞減趨勢,海岸線減少了184.27千米,自然岸線減少了381.37千米,人工岸線增加了197.10千米。海岸線變化主要發(fā)生在杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣和甌江口岸段,海岸線向海推進(jìn)共圍填海約14.77萬公頃。圍海養(yǎng)殖、圍填海等是主要驅(qū)動因素。
2018年紅線明確后,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察幾乎再未發(fā)現(xiàn)過大面積圍填海問題。有人將之稱作“后圍填海時代”,但一些情況依然存在:有些地方和部門過去多年以來形成的思維還沒有改變過來,認(rèn)識上還存在偏差,仍然有向海要地的沖動。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與企業(yè)交流后發(fā)現(xiàn),企業(yè)對海洋項目不太熟悉,沒有預(yù)估到有這么大的難度,保護(hù)海島周邊海域和海岸線的意識不強(qiáng)。
督察組還通報了溫州市其他違規(guī)用海問題。海島保護(hù)法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島,禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動。但督察發(fā)現(xiàn),2022年8月,溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn),違法占用無居民海島琵笆山島建設(shè)兩條廢水排海管道,破壞了海島原生生態(tài)環(huán)境。在今年4月的檢測結(jié)果中顯示,其中一條日排水量近兩萬噸的管道超標(biāo)排放嚴(yán)重,廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升。
這樣的“臨時”,一占就是4年。督察組指出,2019年以來,浙江重山實(shí)業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游項目過程中,未經(jīng)審批違法占用海域14畝,持續(xù)時間達(dá)4年之久。
這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第三次瞄準(zhǔn)浙江省的海洋保護(hù)問題。2017年,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在報告中指出,浙江違法違規(guī)圍填海問題突出;2021年,督察報告又指出,浙江省海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出。此次督察,浙江溫州被指海洋保護(hù)不力,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。
這一事件5月17日被通報,督察組指出,溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠,違法違規(guī)問題時有發(fā)生。
2019年青山島海洋公園開工建設(shè)以來,違規(guī)占用海域和自然岸線共4處。而溫州市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局僅在2022年6月,對其中一處違法占用海域約0.9畝的放生臺進(jìn)行查處,以未批先用之名罰款6048元。
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