檢察官們開展類案檢索和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的案件并非個(gè)案，上海其他各區(qū)也都陸續(xù)出現(xiàn)因市場(chǎng)主體惡意注銷引發(fā)案件的情況，涉及問題復(fù)雜多樣。

“登記機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等行政部門之間信息不互通，存在壁壘是其中關(guān)鍵原因?！眲?qiáng)說。“比如在上述案件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門并不知道人社部門已經(jīng)對(duì)企業(yè)開展立案調(diào)查，人社部門對(duì)企業(yè)已經(jīng)注銷登記的情況也并不掌握?！?/p>

一起農(nóng)民工欠薪維權(quán)案順利圓滿結(jié)案，但關(guān)于“惡意注銷”的一個(gè)個(gè)問題卻縈繞在檢察官的腦中，引發(fā)更深的思考：這樣類似的企業(yè)“惡意注銷”逃避追責(zé)的案件還有多少？背后的根源在哪，如何才能更好規(guī)制......

“但也存在部分企業(yè)利用執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門間的“信息壁壘”惡意注銷逃避法律責(zé)任。”身為九三學(xué)社上海市委社法委主任，虹口區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊建鋒對(duì)這一“社會(huì)性”問題尤為敏感。

為此，虹口檢察院堅(jiān)持一體化履職理念，組建了一支跨部門聯(lián)動(dòng)辦案團(tuán)隊(duì)，由行政檢察牽頭，民事、刑事、未檢、控申檢察人員共同組成“涉農(nóng)民工線索辦理團(tuán)隊(duì)”，以說理協(xié)商、司法救助、公開聽證、民事支持起訴、行刑銜接等方式融合履職。

從一起涉民生案件的辦理，到一份社會(huì)治理檢察建議，再到一份全國(guó)兩會(huì)提案?！翱梢哉f，這是一次真正檢察一體融合貫通履職的生動(dòng)實(shí)踐，也是全過程人民民主的踐行?！睏罱ㄤh說。

“鼓勵(lì)地方先行立法探索，進(jìn)一步明確惡意注銷相關(guān)概念內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任?！睏罱ㄤh說，可以在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定國(guó)家層面法律規(guī)范。

記者了解到，虹口檢察院技術(shù)團(tuán)隊(duì)還自主研發(fā)了“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”，通過大數(shù)據(jù)賦能開展惡意注銷治理。目前通過模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索8件、制發(fā)檢察建議8份。

最終，檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)該餐飲公司明知尚有欠薪未足額償付且已被勞動(dòng)監(jiān)察部門立案調(diào)查的情況下，仍出具虛假《注銷清算報(bào)告》申請(qǐng)辦理注銷登記，存在“惡意注銷”情況，督促人社部門重新作出行政處罰決定。其中一名股東因拒不履行，涉嫌“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”被移送公安機(jī)關(guān)。

直至2022年3月，人社部門決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這家餐飲公司早已登記注銷，且注銷的時(shí)間竟然就是在人社部門作出行政處罰決定前一天。

2021年8月17日，虹口區(qū)人社部門對(duì)該餐飲公司作出行政處罰決定，責(zé)令其補(bǔ)發(fā)拖欠勞動(dòng)者的薪資。然而，半年過去，該餐飲公司既沒有提出行政復(fù)議，拖欠的薪資也遲遲未支付。

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，采用“承諾制”簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù)已成為全國(guó)各地普遍做法，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，以2022年為例，就有246.9萬戶企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）通過簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)，占同期注銷總量的69.5%。

开元596棋app网站滬上一家餐飲連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善閉店，卻拖欠著30多名農(nóng)民工20余萬薪資。勞動(dòng)者維權(quán)后，行政部門作出行政處罰，之后卻發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)竟趕在處罰決定的前一天“卡點(diǎn)”注銷了！

事關(guān)民生，勞動(dòng)者的合法權(quán)益如何保障？究竟還有多少企業(yè)，借“放管服”改革便利，惡意“脫殼”注銷逃避行政處罰？如何才能從源頭上預(yù)防和解決這一堵點(diǎn)問題？

勞動(dòng)者們無奈通過12345平臺(tái)、勞動(dòng)仲裁等多渠道反映維權(quán)。其中有15名勞動(dòng)者向行政部門申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，人社部門隨即開展立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司確實(shí)存在欠薪情況。

此后，虹口檢察院又探索構(gòu)建全市首個(gè)基層涉市場(chǎng)主體的信息互通和工作銜接機(jī)制，為有效防范和規(guī)制“放管服”改革背景下惡意注銷問題，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、合法合規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理秩序，提供了切實(shí)有效的解決路徑。

楊建鋒帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)展開深入走訪調(diào)研并形成成果，最終轉(zhuǎn)化為《關(guān)于完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷程序優(yōu)化誠(chéng)信法治營(yíng)商環(huán)境的提案》，作為九三學(xué)社中央界別提案，在今年全國(guó)兩會(huì)上遞交。

“這起欠薪案件涉及到的勞動(dòng)者中，既有未成年人，又有超齡用工人員，且勞動(dòng)者維權(quán)情況各不相同，涉及行政、民事、未成年人保護(hù)、司法救助等多項(xiàng)檢察職能，需要多個(gè)部門共同介入。”劉強(qiáng)表示。

楊建鋒同時(shí)建議，以數(shù)字技術(shù)加快推進(jìn)行政司法信息共享，形成惡意注銷全流程防范機(jī)制。并形成聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的惡意注銷執(zhí)法司法處置機(jī)制，多管齊下，堵塞惡意注銷漏洞。

如何破解？2023年3月，虹口檢察院創(chuàng)新探索，牽頭區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共同會(huì)簽機(jī)制，率先在勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息互通，注銷預(yù)警等機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，已實(shí)現(xiàn)注銷預(yù)警30件。

當(dāng)前，在防范和規(guī)制企業(yè)惡意注銷登記問題治理中，尚存在信息壁壘問題造成難以及時(shí)甄別和制止惡意注銷行為；對(duì)“惡意注銷的企業(yè)”所涉案件的處理方式迥異影響行政司法公信力；相關(guān)法律規(guī)范不足導(dǎo)致追責(zé)處置難；防范規(guī)制企業(yè)惡意注銷的治理合力尚未形成等問題。

勞動(dòng)者們的欠薪怎么辦？能否再次出具行政處罰決定書？三名股東的注銷行為是否惡意，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？.....依托虹口全面依法治區(qū)委行政檢察協(xié)調(diào)小組平臺(tái)，人社部門聯(lián)系上了虹口區(qū)人民檢察院共同會(huì)商執(zhí)法難題。

上海檢察機(jī)關(guān)通過涉民生案件的一次融合履職，開展了一場(chǎng)類案訴源的創(chuàng)新治理，一份深挖企業(yè)惡意注銷背后“癥結(jié)”的檢察建議，最終轉(zhuǎn)化成提案進(jìn)入了全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，也成為了上海檢察機(jī)關(guān)可復(fù)制、推廣的創(chuàng)新成果。

經(jīng)行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院多方共同協(xié)力，2023年4月，三名股東均認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，全數(shù)結(jié)清應(yīng)支付的欠薪，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“我們第一時(shí)間走訪了人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，仔細(xì)詢問勞動(dòng)者了解情況，隨后約談了餐飲公司的三名股東?！薄霸诹私庾N過程中，我們發(fā)現(xiàn)三名股東不僅作出‘虛假承諾’，其中一名股東在承諾書上的簽名并非本人簽署，而是由他人代簽?！焙缈趨^(qū)檢察院第五檢察部副主任劉強(qiáng)告訴記者。