必須看到,機動車違規(guī)回收拆解并回流市場,危害很多。首先是威脅公共安全,報廢車不論是機械還是線路均已老化或存在不同程度故障,其重回市場就成為“行走的定時炸彈”。其次是讓法律法規(guī)及有關(guān)制度被架空,破壞市場秩序,加劇不公平競爭,攪亂汽車循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
沙龙国际發(fā)動機號隨意造假、報廢車重新上路……據(jù)8月11日央視報道,在江蘇某地,一些沒有資質(zhì)的小作坊公然回收、拆解報廢車并違規(guī)買賣報廢車的“五大總成”(發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)。其中,一些報廢車的發(fā)動機被拆解下來搖身一變成“二手發(fā)動機”回流市場,一些“有價值”的報廢車會被整車出售重新上路。報道播出后,當(dāng)?shù)爻闪⒄{(diào)查組,表示已對涉案人員和商戶立案調(diào)查,對涉案物資進行封存,將全面排查整治。
近年來,循環(huán)經(jīng)濟方興未艾,但一些領(lǐng)域也暴露出不少問題。諸如機動車輪胎非法翻新后重新投入市場、新能源車廢舊電池以次充好回流市場、部分舊衣物循環(huán)企業(yè)無視衛(wèi)生將回收來的“洋垃圾”再次投放市場等亂象,都面臨相同的拷問:當(dāng)一個地方謀劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時,需要遵循什么、支持什么、禁止什么、避免什么,都應(yīng)有明確的思路和相應(yīng)規(guī)范。
從監(jiān)管角度看,一些地方報廢車回收拆解領(lǐng)域存在規(guī)定與落實“兩張皮”的現(xiàn)狀,行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任不清,甚至幾個部門之間來回踢皮球。此外,一些地方將發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟作為本地特色產(chǎn)業(yè)之一給予大力扶持,出于利稅、就業(yè)、招商引資等考慮,也難免有不愿管不想管的成分。
機動車使用達到一定年限須報廢處理,但如何報廢、誰來報廢等是有嚴(yán)格規(guī)定和要求的。一些無資質(zhì)小作坊處置報廢車主要體現(xiàn)為非法回收、拆解;篡改發(fā)動機等核心部件上諸如型號、年份等關(guān)鍵身份信息再出售;發(fā)展壯大成外地收車收件、本地拆解銷售的完整鏈條,“買定離手”;出售禁止上路的報廢整車等。
隨著機動車和新能源車保有量持續(xù)增長,大量車輛迎來更新?lián)Q代周期。今年3月,國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》,規(guī)定了汽車報廢回收買新車給補貼。此后,各地相繼跟進出臺具體方案。在此背景下,發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟顯然是一條順應(yīng)政策和時代要求的綠色發(fā)展之路,也是提振地方經(jīng)濟、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有力抓手。
違反國家上述規(guī)定的行為屢禁不止,有市場的原因,也有監(jiān)管疲軟的原因。從市場角度看,一來,有利可圖。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年1月至5月,報廢汽車回收220萬輛,同比增長19.4%,業(yè)內(nèi)預(yù)計今年回收規(guī)模將超過700萬輛。在此背景下,報廢車回收、拆解和銷售乃至報廢車整車出售,就有了廣闊的“錢景”,小作坊紛紛涌入,一時魚目混珠。二來,當(dāng)前,一些地方二手車及其零配件市場發(fā)展相對混亂,這為接納和消化報廢車、為其零部件回流市場提供了土壤。比如,近年來媒體多次報道一些二手車來路不明、關(guān)鍵信息人為捏造等案例,還有不少事故車、泡水車被“美容”后低價重返市場。
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