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三年之后的2018年10月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組審議《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》，并圍繞專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這是自2010年開展專題詢問以來，全國人大常委會(huì)首次對(duì)“兩院”工作報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

“您所在的這個(gè)地方是全國人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)著國家立法直通車的作用，基層群眾向立法點(diǎn)所提出的意見、建議都可以直接向全國人大常委會(huì)法工委反映。”楊蓉補(bǔ)充說。

“以基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新為例，是全過程人民民主理念驅(qū)動(dòng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的生動(dòng)寫照。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅舉例說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)容納來自不同行業(yè)與年齡段的群體，廣泛聽取群眾意見，避免了治理過程中少數(shù)人群、弱勢人群在民主過程失聲；又如，有地方的基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作。

澎湃新聞注意到，十四屆全國人大常委會(huì)成立以來，高度重視涉外立法工作。即使在新冠疫情之下，全國人大也在元首外交引領(lǐng)下，積極以視頻方式推進(jìn)“云”外交，發(fā)出中國人大聲音。比如，全國人大同各國議會(huì)舉行雙邊線上交流活動(dòng)；全面深入推進(jìn)同主要大國、周邊和發(fā)展中國家立法機(jī)構(gòu)交流合作等等。

在我國政治體制中，人大對(duì)于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用。從1979年起，每年全國人大會(huì)議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報(bào)告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告。

議案建議是人大代表履行代表職責(zé)的一項(xiàng)重要方式。在全國人大早期，代表的議案、建議統(tǒng)稱為提案。自一屆全國人大一次會(huì)議開始就專門設(shè)立“提案審查委員會(huì)”，在大會(huì)期間對(duì)代表提案進(jìn)行審查，提出審查意見并向大會(huì)報(bào)告，最終由大會(huì)審議、表決審查意見。

代表建議也是人民群眾有序參與管理國家事務(wù)的重要渠道。在十屆全國人大二次會(huì)議結(jié)束后，全國人大常委會(huì)便“試水”推行重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制，并于2005年正式施行。

在此之后，代表的履職意識(shí)也逐步提高。2010年10月，代表法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了代表權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了代表履職規(guī)范，完善了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，強(qiáng)化了對(duì)代表的監(jiān)督。

“今年重點(diǎn)督辦建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性、協(xié)同性、全面性和實(shí)效性。”全國人大常委會(huì)代表工委介紹，重點(diǎn)督辦建議聚焦人民群眾切身利益，基本上都是涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)注度高、反映集中的重大問題，需要各個(gè)部門、各個(gè)方面協(xié)作配合，同題共答、同向發(fā)力。

70年來，人大代表工作歷經(jīng)探索到規(guī)范的發(fā)展過程，形式不斷創(chuàng)新，制度日臻完善?！爸贫葎?chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求。”秦前紅認(rèn)為，不同利益群體在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達(dá)渠道與利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度存在差異，尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略。因此，與市場相適配的國家治理體系不僅是為多元化的社會(huì)訴求提供表達(dá)渠道，更需要直接回應(yīng)多元社會(huì)需求，將其納入政策議程，進(jìn)行利益調(diào)節(jié)與分配。

“這體現(xiàn)了人民群眾對(duì)備案審查工作的需求和認(rèn)可，同時(shí)也是備案審查工作多方位踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)委員鄭磊表示，備案審查制度，通過有錯(cuò)必糾，在所有規(guī)范性文件實(shí)施階段開展“全覆蓋”把關(guān)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化維系源頭良法。

備案審查即在規(guī)范性文件通過后，向法定機(jī)關(guān)報(bào)備，并由特定機(jī)構(gòu)審查是否存在與上位法規(guī)定相抵觸、不一致或者明顯不適當(dāng)、不合理等問題，防止和糾正法律規(guī)范之間“打架”。

“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式確立。

當(dāng)時(shí)，在全國范圍實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)、由地方各級(jí)人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)過渡。

澎湃新聞注意到，在完善憲法監(jiān)督制度方面，黨的十八大以來，完善憲法監(jiān)督、推動(dòng)憲法實(shí)施成為全面依法治國戰(zhàn)略的重要支撐。2018年憲法修正案將“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定》，規(guī)定憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)是推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，全國人大常委會(huì)共開展了30余次專題詢問，其中2020年前，每年都要舉行3次專題詢問。近四年，除2022年只有一次外，其余年份均舉行了2次專題詢問。過往多年，全國人大及其常委會(huì)通過開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

1953年下半年起，全國掀起了規(guī)模空前的選舉熱潮，共選出基層人大代表566萬余名，逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)會(huì)議。在此之上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人民代表大會(huì)代表。

在實(shí)踐中，備案審查工作也開始持續(xù)加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問題審查研究。比如，去年12月底，全國人大常委會(huì)聽取和審議了《關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告》，向社會(huì)披露了對(duì)某類犯罪重點(diǎn)人員采取“連坐”式懲戒措施的市轄區(qū)議事機(jī)構(gòu)通告、全面禁止銷售燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)等案例，堅(jiān)決糾正違憲違法規(guī)范性文件。

一屆全國人大二次會(huì)議聽取并通過了關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃和關(guān)于計(jì)劃的報(bào)告，由此開創(chuàng)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的中長期計(jì)劃及時(shí)提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。

2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。新時(shí)代之下，人大制度如何與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年”專題，并邀請(qǐng)多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會(huì)制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

“這些非立法性的規(guī)范性文件雖然不是立法，但數(shù)量眾多，并且能夠影響公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院教授王鍇認(rèn)為，之所以要將立法權(quán)和文件制定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要確保國家出臺(tái)的每一部立法、每一個(gè)文件都是“良法”。只有具備良法的前提，后續(xù)的依法執(zhí)政、依法行政、依法裁判才有意義，這也是建立備案審查制度的“初心”。

“備案審查包含合憲性審查、合法性審查、合理性審查和政治性審查四種審查標(biāo)準(zhǔn)，而合憲性審查除了可以在備案審查階段進(jìn)行，也可以在立法過程中進(jìn)行?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹認(rèn)為，合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍，甚至還可能包括對(duì)一些行為進(jìn)行合憲性審查，合憲性審查針對(duì)的范圍將更加廣泛。

澎湃新聞注意到，加強(qiáng)做各國議會(huì)和議員的工作，是我國對(duì)外工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。近年來，在對(duì)外交往形式上，全國人大的舉措更具多樣、靈活。換句話說，既可以“走出去”，向各國議會(huì)和政治家介紹中國，又可以“請(qǐng)進(jìn)來”，讓更多議員親自感受中國的發(fā)展和國情，了解一個(gè)客觀的中國。

出席會(huì)議的全國人大代表，代表全國人民行使權(quán)力，通過了《中華人民共和國憲法》?！八麄儚能嚧策厑恚瑥奶锏乩飦?，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國家的大事。”次日，《人民日?qǐng)?bào)》刊載的文章《六億人民心花開》如此記錄。

選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表。人大代表代表人民參加行使國家權(quán)力，在人大會(huì)議上討論決定國家和地方的大事。截至目前，我國共有五級(jí)人大代表262萬多名，其中由選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到代表總數(shù)的94%。2023年2月，全國人大常委會(huì)公布了2977名十四屆全國人大代表名單。

人民代表大會(huì)制度亦更加重視人大代表與人民群眾的聯(lián)系。比如，全國人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》。黨的二十大還提出“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，有的地方將代表聯(lián)絡(luò)站嵌入“十五分鐘社區(qū)生活圈”。

值得關(guān)注的是，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”，該條全文340字層層遞進(jìn)，在強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度系國家根本政治制度的同時(shí)，部署了八項(xiàng)具體改革，包括提高立法質(zhì)量、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)代表聯(lián)系、完善工作機(jī)制等舉措和要求。

詢問是人大監(jiān)督的法定形式。按照規(guī)定，當(dāng)人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作中不清楚、不滿意的地方提出問題時(shí)，有關(guān)部門要作出說明、解釋。不過，有組織、有計(jì)劃安排的專題詢問在全國人大的歷史上尚屬首次。

秦前紅認(rèn)為，專題詢問雖然源自詢問制度，卻是全國人大有意識(shí)地、主動(dòng)采取的行為，并在發(fā)展中成為全國人大常委會(huì)積累的重要經(jīng)驗(yàn)，“因此在組織法修改的時(shí)候，就把它上升固化為一種制度”。

為解決這一問題，1982年通過的全國人民代表大會(huì)組織法健全了代表議案與代表建議制度，規(guī)定一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人大代表向全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

從1983年6月六屆全國人大一次會(huì)議開始，全國人大代表開始分別提出代表議案和代表建議，更加規(guī)范科學(xué)的人大代表議案與代表建議制度開始實(shí)施。

秦前紅認(rèn)為，這實(shí)際上也是受民生邏輯所驅(qū)動(dòng)，“只有更加密切聯(lián)系群眾，才能傾聽不同群體的聲音，更好地在人大工作中回應(yīng)不同利益訴求”。

值得關(guān)注的是，全國人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃將對(duì)外關(guān)系法列入繼續(xù)審議的法律項(xiàng)目。同年6月28日，《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》表決通過，自2023年7月1日起施行。

立法，是全國人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。特別是黨的十八大以來，國家立法工作取得了很多歷史性成就。在人民代表大會(huì)制度70年歷程中，立法工作也是主軸之一。

按照釋義，專題詢問的對(duì)象是“一府兩院”。但很長一段時(shí)間里，專題詢問并未邀請(qǐng)“兩院”負(fù)責(zé)人到會(huì)場應(yīng)詢。前述《若干意見》出臺(tái)時(shí)，現(xiàn)任全國人大常委會(huì)代表工委副主任傅文杰曾提到，最高人民法院、最高人民檢察院到會(huì)應(yīng)詢，也將參照上述辦法組織和落實(shí)。

2021年3月，全國人民代表大會(huì)組織法修改時(shí)，在第三十七條“專門委員會(huì)的工作”中增加了一項(xiàng)：承擔(dān)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問有關(guān)具體工作。

黨的十八大以來，立法從“有法可依”走向“良法善治”，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常委會(huì)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目得以統(tǒng)籌推進(jìn)，一系列決定、決議的及時(shí)通過保證了重大改革依法有序進(jìn)行。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì)議高票通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，立法的體制機(jī)制和程序更加健全。

澎湃新聞注意到，該法還專設(shè)一章，對(duì)中國發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度與規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定?；粽勒J(rèn)為，此舉填補(bǔ)了我國涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國發(fā)展對(duì)外關(guān)系進(jìn)入法治化、制度化的新階段。

旁聽席上，數(shù)十位外賓參與交流，現(xiàn)場了解并感受中國立法圖景。其間，有兩位議員還提出了有關(guān)立法程序的問題：國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)？

“從中國現(xiàn)代民主制度建設(shè)與探索過程來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了蘇維埃制度、人民代表會(huì)議制度、新政治協(xié)商會(huì)議制度、人民代表大會(huì)制度，這些探索不僅是對(duì)現(xiàn)代人民民主本質(zhì)的深刻理解，更是結(jié)合中國革命實(shí)踐做出的創(chuàng)新發(fā)展?！睆?fù)旦大學(xué)人大與選舉制度研究中心副主任扶松茂教授表示，黨的十八大以來，新時(shí)代的人民代表大會(huì)制度繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的核心凝聚力，發(fā)揮了根本性的政治制度支撐優(yōu)勢。

隨著代表提案數(shù)量的攀升，一些問題也開始暴露出來，提案涉及的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會(huì)不好通過實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。

“你們國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)？”今年8月，一場地方條例立法意見建議征詢會(huì)在山西太原杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站展開，有關(guān)科學(xué)立法、民主立法等問題成為“旁聽者”提問的焦點(diǎn)。

全國人大對(duì)外交往工作是國家總體外交的重要組成部分。今年3月，全國人大常委會(huì)委員長趙樂際在關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告中要求，拓展深化人大對(duì)外交往，“增強(qiáng)對(duì)外交往的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性，更好地服務(wù)中國特色大國外交”。

“當(dāng)前及未來一段時(shí)間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。”四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉建言，應(yīng)明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運(yùn)用專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問的針對(duì)性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。

從1979年到1982年，全國人大及其常委會(huì)通過經(jīng)濟(jì)類法律、法令12件。1982年，歷時(shí)兩年多起草的“憲法修改草案”交付討論。同年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議審議并通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。

這一表述，強(qiáng)調(diào)了人民在國家中的核心地位。1954年9月15日下午3時(shí)，北京中南海懷仁堂，在1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表見證下，我國第一部憲法正式面世。

備案審查是人大加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手。1987年，國務(wù)院建立了法規(guī)規(guī)章備案制度。1990年2月，《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》對(duì)外公布，從國家立法的層面進(jìn)一步完善了法規(guī)規(guī)章備案制度。2001年12月，國務(wù)院將《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》修訂為《法規(guī)規(guī)章備案條例》，形成了比較完備的法規(guī)規(guī)章備案監(jiān)督制度，于2002年1月1日正式施行。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

上述依據(jù)寫在憲法的第二條，緊接著的是：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！痹诖撕蟮恼鞒虤q月，人民代表大會(huì)制度成為實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”“建立程序民主”最成形的制度平臺(tái)和主要途徑。

人大監(jiān)督制度的不斷完善，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”成為現(xiàn)實(shí)。秦前紅直言，人大監(jiān)督的發(fā)展動(dòng)力是通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會(huì)制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實(shí)踐創(chuàng)新動(dòng)力。

歷時(shí)近三個(gè)月，全國1.5億余人參加了討論，共提出了118萬多條修改和補(bǔ)充的意見和問題，憲法起草委員會(huì)認(rèn)真討論、仔細(xì)斟酌?！耙磺袡?quán)力屬于人民”因此有了法律依據(jù)。

經(jīng)此之后，“專題詢問”越來越多地運(yùn)用于全國人大的日常監(jiān)督工作當(dāng)中。2015年4月，全國人大常委會(huì)辦公廳牽頭出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》。意見對(duì)專題詢問的規(guī)定環(huán)節(jié)，如議題選擇、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等進(jìn)行了完善。

歷史在改革中向前，制定新憲法成為一項(xiàng)時(shí)代任務(wù)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，決定實(shí)行改革開放的同時(shí)，全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。會(huì)議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。”

2010年，全國人大常委會(huì)將這一組織方式寫入全國人大常委會(huì)議事規(guī)則。當(dāng)年6月，全國人大常委會(huì)首次專題詢問在人民大會(huì)堂展開。出席十一屆人大第十五次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分為6組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告，并對(duì)決算報(bào)告涉及的社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題詢問。

合憲性審查與備案審查都屬于憲法監(jiān)督的范疇，其中的合憲性審查就是審查相關(guān)法律規(guī)范是否符合憲法。推進(jìn)合憲性審查，主要依托于備案審查制度實(shí)現(xiàn)的。

2024年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第二十三次委員長會(huì)議審議通過了十四屆全國人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題，確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及225件具體建議。

會(huì)上，45位常委會(huì)組成人員圍繞防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進(jìn)預(yù)決算公開和“三公消費(fèi)”、深化財(cái)稅體制改革等方面提出了60個(gè)問題。財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)同志分別作了回答。

澎湃新聞?dòng)^察到，這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立并運(yùn)行20年來，首次提請(qǐng)委員長會(huì)議審議并確定選題?！爸攸c(diǎn)督辦建議”納入委員長會(huì)議審議，表明這項(xiàng)工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出步伐，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作的實(shí)際舉措。

截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律已逾300件。過去70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社?huì)征求意見到將這一做法常態(tài)化……全國人大及其常委會(huì)不斷擴(kuò)大公眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)立法決策的透明化、科學(xué)化、民主化。

澎湃新聞注意到，20世紀(jì)90年代初，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，民事、刑事、行政、國家機(jī)構(gòu)和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義法律體系初步框架，實(shí)現(xiàn)了“基本有法可依”。

2024年7月21日，中共二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，重申完善合憲性審查及備案審查制度?！稕Q定》提到，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。”

“我們的立法包括全國人大立法以及地方性立法，在確保立法民主化方面，每一份法律草案都會(huì)進(jìn)行意見征求，具體的草案文本都要發(fā)給各省、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求意見。在此過程中，各級(jí)人大還會(huì)非常重視人大代表的意見。”山西省人大法制委主任委員蔡汾湘介紹，針對(duì)法律草案的內(nèi)容，各級(jí)人民代表大會(huì)安排實(shí)地調(diào)研，了解基層需求并邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家征求意見。此外，還會(huì)通過媒體公開征求社會(huì)公眾意見，“法律審議也不是一次性解決問題，有的需要二審、三審，以此充分保障發(fā)揮人民在立法中的重要作用”。

特別是過去10年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點(diǎn)全覆蓋，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。

杏花嶺街道位于山西省太原市杏花嶺區(qū)中南部，下設(shè)杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心，即全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在地。征詢會(huì)上，參會(huì)代表針對(duì)《山西省體育發(fā)展條例（草案）》開展意見建議征詢，全國人大代表、山西太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉等人陸續(xù)發(fā)言并提出建議。

從“1226”到“2977”，70年間，數(shù)字變化的背后，是人大代表廣泛性的增強(qiáng)。人大代表來自人民、根植人民，工作、生活在人民群眾中間，能更直接地掌握實(shí)際情況，了解人民群眾意見，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。

比如，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，目前156位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系著439名全國人大代表，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立起了直接聯(lián)系代表機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。

1954年9月，新中國的第一部憲法對(duì)全國人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大的職權(quán)，包括監(jiān)督職權(quán)作出明確規(guī)定，這為人大開展監(jiān)督工作提供了最根本的法律保障。

人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進(jìn)步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強(qiáng)、代表工作實(shí)現(xiàn)制度化，對(duì)外交往更為拓深。在法治邏輯驅(qū)動(dòng)之下，人大各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會(huì)制度也逐漸走向成熟、更加定型。

改革縱深發(fā)展中，“八二憲法”歷經(jīng)五次修改。值得一提的是，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。此后，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會(huì)圍繞目標(biāo)接續(xù)努力，逐步開展立法工作。

長期在地方人大工作的四川成都市人大常委會(huì)研究室副主任席盤林表示，詢問相對(duì)隨意，專題詢問剛性更強(qiáng)，通過有針對(duì)性、有重點(diǎn)地提問，不僅促進(jìn)人大代表、常委會(huì)組成人員釋疑解惑、知情知政，而且通過聚焦問題、促進(jìn)解決問題，使監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)一步突出、監(jiān)督方式進(jìn)一步改進(jìn)、監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，從而豐富和拓展了法定監(jiān)督方式的內(nèi)涵和外延，是監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新。

“制定和頒布《對(duì)外關(guān)系法》是我國應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，運(yùn)用法治手段維護(hù)國際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的必然要求。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授霍政欣認(rèn)為，該法的頒布和實(shí)施不僅是中國涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國通過自身的探索和實(shí)踐推動(dòng)國際關(guān)系民主化、法治化的重要成果。

不止于此，代表工作還注重制度化和法治化發(fā)展。1992年4月3日，七屆全國人大五次會(huì)議通過了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法。這部法律系統(tǒng)規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)等問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。

這是新中國首部基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性對(duì)外關(guān)系法律，是完善涉外法律體系、提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果。澎湃新聞注意到，《對(duì)外關(guān)系法》全面闡述了中國發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、宗旨原則、任務(wù)目標(biāo)，并對(duì)中國發(fā)展對(duì)外關(guān)系的各項(xiàng)職權(quán)分配、制度、規(guī)則等方面作出具體規(guī)定。

2017年底，全國人大常委會(huì)法工委首次向全國人大常委會(huì)作備案審查工作報(bào)告，至今已連續(xù)七年提交報(bào)告。官方數(shù)據(jù)稱，公民、組織提交備案審查建議接近2萬件，包括收容教育、人身損害賠償、城鄉(xiāng)“同命不同價(jià)”、對(duì)犯罪者親屬“連坐”式懲罰等做法在民間力量的推動(dòng)下得到糾正。

2000年3月，九屆全國人大三次會(huì)議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律先后制定出臺(tái)。到2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

“我國有大量的各個(gè)層級(jí)的政府規(guī)章，它們?cè)谡{(diào)整社會(huì)關(guān)系、處理公民權(quán)利義務(wù)等方面相較法律法規(guī)更加具體、細(xì)致和直接，主動(dòng)審查充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國行政機(jī)關(guān)工作的憲法要求?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長王旭解讀稱，專項(xiàng)審查是及時(shí)清理特定領(lǐng)域的法規(guī)文件、提升審查工作治理效能的重要舉措，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或局部影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度障礙。

這是一場特殊的征詢會(huì)。與以往不同的是，這次會(huì)議現(xiàn)場有數(shù)十位重要外賓，坐滿了后方旁聽席，包括各國議會(huì)聯(lián)盟（簡稱議聯(lián)）主席、坦桑尼亞國民議會(huì)議長阿克松，議聯(lián)秘書長純貢以及來自發(fā)展中國家議會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長等嘉賓。

“在以往的全國人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員常常向相關(guān)部委負(fù)責(zé)人提出詢問，主要是注重了解情況，不限主題，也不作事前安排，隨機(jī)性比較強(qiáng)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)方式也比較靈活，大多是當(dāng)場予以答復(fù)，遇到難以答復(fù)的，會(huì)后則直接向提問者本人答復(fù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳研究室原主任程湘清曾表示，全國人大常委會(huì)采取有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行專題詢問，無疑提高了詢問的質(zhì)量，增加人大監(jiān)督的實(shí)效和力度，是對(duì)過去“詢問”的具體發(fā)展。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》?！斑@是備案審查的首個(gè)專題立法性決定，歷史性地打開了完善和加強(qiáng)備案審查制度的專題立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了備案審查制度?！编嵗诒硎?，以專項(xiàng)決定匯聚分散立法，歷史性地打開了完善和加強(qiáng)備案審查制度的專題立法進(jìn)程。

同年9月，國務(wù)院還公布修訂后的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（原為《法規(guī)規(guī)章備案條例》），自2024年11月1日起施行。新條例明確，國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。

1954年6月16日，憲法草案公布，交付全國人民討論。近3個(gè)月里，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。同年9月15日至9月28日，一屆全國人大一次會(huì)議在京召開，會(huì)議制定和頒布了中國歷史上第一部《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。

代表工作也離不開機(jī)制建設(shè)。全國人大常委會(huì)辦公廳介紹，黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)制定了完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國人大代表機(jī)制等意見，進(jìn)一步推進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查制度剛性約束，累計(jì)推動(dòng)督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2.5萬余件。

議聯(lián)是當(dāng)今世界歷史悠久、規(guī)模龐大、最具影響的國際議會(huì)組織，是各國立法機(jī)構(gòu)交流對(duì)話、共謀合作的重要平臺(tái)。加入議聯(lián)40年來，全國人大同議聯(lián)和各國立法機(jī)構(gòu)的合作不斷走深走實(shí)。

鸭脖网站1954年秋，北京政法學(xué)院的學(xué)生繪制著書頁模型，上面寫著“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這十六個(gè)大字，源于這一年頒布的新中國第一部憲法。

“在法治邏輯驅(qū)動(dòng)之下，人大各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展的每一步都嚴(yán)格遵循法治原則?！鼻厍凹t觀察指出，為了確保備案審查制度在法治軌道上完善與發(fā)展，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議先是將2000年制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》與2005年制定的《司法解釋備案審查工作程序》進(jìn)行合并與修改，形成《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從而滿足備案審查工作制度化的規(guī)范供給需求。后又通過出臺(tái)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，進(jìn)一步將備案審查方式與備案審查內(nèi)容的實(shí)踐創(chuàng)新定型化。

選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過新中國第一部選舉法，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。1979年7月，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法頒布，并于1980年1月1日起施行，其后歷經(jīng)7次修改。

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