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作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)始終將發(fā)展中國(guó)家的期待與需求放在重要位置?!度蛉斯ぶ悄苤卫沓h》指出,增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,開(kāi)展面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助,不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。
“人工智能快速發(fā)展一方面是基于科技產(chǎn)業(yè)精英主導(dǎo)的技術(shù)突破,另一方面也必須考慮應(yīng)用落地的普適性和易用性?!币π裾f(shuō),中國(guó)在人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的過(guò)程中,始終關(guān)注場(chǎng)景落地時(shí)降本增效。在自動(dòng)駕駛、智能制造、氣象預(yù)測(cè)、安全巡檢等各種場(chǎng)景中,中國(guó)產(chǎn)學(xué)研各界正在加速?gòu)?qiáng)化國(guó)際合作,將中國(guó)人工智能技術(shù)落地方案和世界各國(guó)尤其是南方國(guó)家充分共享。此外,共建“一帶一路”國(guó)家在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的協(xié)同共建,是推動(dòng)普惠發(fā)展、彌合智能鴻溝的重要基石。
“當(dāng)前,全球人工智能治理面臨不少挑戰(zhàn)。”姚旭說(shuō),一是一些國(guó)家將人工智能等科技領(lǐng)域安全泛化,在合作當(dāng)中設(shè)置了諸多藩籬。二是人工智能全球治理的總體架構(gòu)尚不明確。各個(gè)層面建立何種機(jī)制更為有效尚未明確,全球范圍內(nèi)人工智能治理的制度競(jìng)爭(zhēng)正變得愈發(fā)激烈。三是人工智能全球治理的思路尚未統(tǒng)一,具體的治理方案和標(biāo)準(zhǔn)上還有很多爭(zhēng)論,例如如何進(jìn)行人工智能安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)界定,如何確立重點(diǎn)治理的人工智能風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別,如何將立法節(jié)奏和創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行適配等。
“近年來(lái),中國(guó)在人工智能領(lǐng)域堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展,已取得令人矚目的成績(jī)。”姚旭介紹,2020年7月,中國(guó)發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。2023年7月,中國(guó)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布,是全球范圍內(nèi)最早的針對(duì)生成式人工智能的監(jiān)管方案。2024年3月1日,全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 生成式人工智能服務(wù)安全基本要求(TC260-003)》,對(duì)人工智能服務(wù)安全方面的基本要求做出了規(guī)定。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰介紹加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議草案時(shí)表示,大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家尚未能真正接觸、使用人工智能并從中受益,全球數(shù)字鴻溝仍有擴(kuò)大之勢(shì)。在此背景下,中國(guó)順應(yīng)廣大國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的期待,倡導(dǎo)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作,平等發(fā)展和利用人工智能技術(shù),共享人工智能知識(shí)成果,體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展和治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度。
“此外,中國(guó)在人工智能全球治理中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng),和美國(guó)、法國(guó)等建立高層級(jí)對(duì)話機(jī)制。2023年11月,中美元首舊金山會(huì)晤期間,兩國(guó)就建立人工智能政府間對(duì)話機(jī)制達(dá)成重要共識(shí)。2024年5月,中美人工智能政府間對(duì)話首次會(huì)議成功舉行。2024年5月7日,中法兩國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》?!币π裾f(shuō)。
f88体育f88体育官网“2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注?!睆?fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員姚旭接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),一是各方搭臺(tái)。來(lái)自全球50多個(gè)國(guó)家地區(qū)的上千位人工智能治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物齊聚中國(guó),積極參與這場(chǎng)討論人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢(shì)的盛會(huì),引發(fā)對(duì)人工智能的關(guān)注熱潮,線下參觀人數(shù)突破30萬(wàn)人次,再創(chuàng)新高。二是產(chǎn)業(yè)唱戲。參加大會(huì)的知名人工智能企業(yè)數(shù)量、發(fā)布的人工智能新品數(shù)量、參展的展品數(shù)量都創(chuàng)歷年新高,全球頂級(jí)的人工智能科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分交流,加速人工智能成果轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)調(diào)合作。大會(huì)發(fā)布《人工智能全球治理上海宣言》,為全球人工智能的治理范式和路徑提供了新思路,得到各界積極響應(yīng)。
“全球人工智能治理還呈現(xiàn)‘法治化’特征,從早期以科技倫理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自律承諾等為代表的軟法治理,逐步轉(zhuǎn)向一種更為成熟的‘軟法與硬法雙軌并行、剛?cè)岵?jì)’的新型治理模式。”張欣說(shuō),各國(guó)雖就人工智能治理提出了多元化的治理理念和治理路徑,但通過(guò)法治化道路為人工智能治理提供“制度圍欄”已在國(guó)際層面形成廣泛共識(shí)。中國(guó)推出了《科技倫理審查辦法(試行)》和《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》,提出了人工智能治理的中國(guó)方案?!度蛉斯ぶ悄苤卫沓h》中關(guān)于逐步建立健全人工智能領(lǐng)域的法律和規(guī)章制度的提議,不僅是為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措,也是中國(guó)在推動(dòng)全球人工智能治理法治化進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色的重要體現(xiàn)。
張欣表示,現(xiàn)階段,全球人工智能發(fā)展面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在5個(gè)方面:一是步伐困境。人工智能監(jiān)管框架發(fā)展跟不上技術(shù)發(fā)展迭代的速度。二是技術(shù)鴻溝。人工智能模型越來(lái)越復(fù)雜,參數(shù)量越來(lái)越大,這導(dǎo)致原來(lái)構(gòu)建的基于透明度的人工智能治理框架應(yīng)對(duì)乏力。三是資本逐利。人工智能發(fā)展過(guò)程中資本的逐利可能導(dǎo)致技術(shù)異化。四是歸責(zé)框架仍不清晰,對(duì)人工智能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損害如何有效歸責(zé)仍然是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。五是協(xié)作治理機(jī)制尚不健全。由于人工智能帶來(lái)的很多風(fēng)險(xiǎn)具有全球性,各國(guó)需要在形成充分共識(shí)的基礎(chǔ)上通力協(xié)作。但目前的人工智能全球治理格局初步形成,仍然有碎片化特征,需要采取更多措施構(gòu)建共建共治共享的全球治理機(jī)制。
“加強(qiáng)人工智能治理規(guī)則的全球協(xié)作日益成為各方共識(shí)?!睆埿勒f(shuō),人工智能技術(shù)的突破式發(fā)展導(dǎo)致新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加,影響社會(huì)倫理秩序,帶來(lái)了一系列安全和倫理挑戰(zhàn)。例如,生成式人工智能的發(fā)展既導(dǎo)致傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加劇,又帶來(lái)了一系列新興風(fēng)險(xiǎn)。尤其在人工智能研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全帶來(lái)了數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等隱患。而與傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有所不同,人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、跨域性、全球性、長(zhǎng)期性,需要從國(guó)際層面展開(kāi)持續(xù)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的治理努力。此外,由于人工智能的技術(shù)迭代以日為單位,若不在早期實(shí)施有效的介入治理,則可能出現(xiàn)后期風(fēng)險(xiǎn)難以控制的治理困境。各國(guó)雖在人工智能治理思路和具體方案上存在差異,但從數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的視角對(duì)人工智能訓(xùn)練環(huán)節(jié)施加規(guī)制和約束已成為共識(shí)。
據(jù)人工智能、算法、自動(dòng)化事件和爭(zhēng)議數(shù)據(jù)庫(kù)顯示,2021年新報(bào)告的人工智能事件和爭(zhēng)議數(shù)量是2012年的26倍。其中生成式人工智能引發(fā)的虛假信息問(wèn)題尤為突出。由于虛假信息面向的是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容領(lǐng)域,因此其產(chǎn)生的影響具有行業(yè)和場(chǎng)景的廣泛性。
“近年來(lái),中國(guó)的人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都發(fā)展迅速,處于世界領(lǐng)先水平?!币π窠榻B,國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)上表示,中國(guó)10億參數(shù)規(guī)模以上大模型數(shù)量已超100個(gè)。中國(guó)信息通信研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)(2024年)》顯示,全球人工智能大模型數(shù)量為1328個(gè),中國(guó)大模型數(shù)量占比為36%,居世界第二。此外,中國(guó)正筑牢人工智能發(fā)展的人才培養(yǎng)底座。《紐約時(shí)報(bào)》援引保爾森基金會(huì)旗下智庫(kù)的研究稱(chēng),中國(guó)已經(jīng)成為人工智能人才的最大出產(chǎn)國(guó),幾乎培養(yǎng)了全球一半的頂尖人工智能研究人員。
中國(guó)一直是人工智能全球治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者。去年10月,中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》,系統(tǒng)回答了為什么要加強(qiáng)、如何加強(qiáng)人工智能全球治理的重大時(shí)代課題,提出了中國(guó)方案,貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,為凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)、推進(jìn)全球共享共治發(fā)揮了積極作用。日前,第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以協(xié)商一致方式通過(guò)了中方主提的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議,143個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)參加聯(lián)署。這是全球首個(gè)聚焦人工智能能力建設(shè)的共識(shí)性文件。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的報(bào)告顯示,2014年至2023年,中國(guó)生成式人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)量超3.8萬(wàn)件,居世界第一。高速發(fā)展催生了更為豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和治理策略,中國(guó)通過(guò)各種國(guó)際對(duì)話平臺(tái)與世界交流分享。
由于技術(shù)發(fā)展水平和文化背景差異,各國(guó)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)的感知也顯著不同。斯坦福大學(xué)人工智能研究所發(fā)布的《2023年人工智能指數(shù)報(bào)告》引用調(diào)查機(jī)構(gòu)易普索(IPSOS)2022年的調(diào)查指出,部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)人工智能普遍更加樂(lè)觀。如78%的中國(guó)受訪者同意“使用人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的好處多于壞處”的觀點(diǎn),76%的沙特阿拉伯受訪者和71%的印度受訪者認(rèn)為人工智能產(chǎn)品“利大于弊”。德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、比利時(shí)和加拿大等一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)則稍顯負(fù)面。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任張欣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,近年來(lái),中國(guó)在全球人工智能治理方面作出了一系列積極貢獻(xiàn)。中國(guó)頒布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》是世界上首部以生成式人工智能為對(duì)象的正式立法。中國(guó)頒布的《科技倫理審查辦法(試行)》明確了科技倫理原則,是中國(guó)科技倫理治理的標(biāo)志性事件,意味著中國(guó)科技倫理的頂層設(shè)計(jì)和治理體系日趨完善。中國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》是在凝聚中國(guó)多年來(lái)人工智能治理成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)全球人工智能治理共識(shí)機(jī)制的有力探索。
《人工智能全球治理上海宣言》提出,倡導(dǎo)開(kāi)放與共享的精神,推動(dòng)全球人工智能研究資源的交流與合作。建立合作平臺(tái),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施公平分配,避免技術(shù)壁壘,共同提升全球人工智能的發(fā)展水平;倡導(dǎo)建立全球范圍內(nèi)的人工智能治理機(jī)制,支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主渠道作用,歡迎加強(qiáng)南北合作和南南合作,提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán);鼓勵(lì)國(guó)際組織、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體積極發(fā)揮與自身角色相匹配的作用,參與人工智能治理體系的構(gòu)建和實(shí)施。
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