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支某蘭認(rèn)為某市自然資源和規(guī)劃局的行政登記行為侵犯了其合法權(quán)益,于2018年10月12日向某區(qū)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求依法撤銷某市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證。
2019年4月25日,某區(qū)人民法院作出行政裁定,認(rèn)為農(nóng)村集體土地使用權(quán)具有身份性、福利性,支某蘭非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員,對(duì)有關(guān)土地使用權(quán)證的變更無權(quán)提起訴訟,裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服一審裁定,向某市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?020年6月4日,某市中級(jí)人民法院作出再審裁定,駁回支某蘭的再審申請(qǐng)。
最高檢表示,“外嫁女”繼承農(nóng)村宅基地上的房屋,根據(jù)房地一體原則,在房屋自然存續(xù)期間,可以占用宅基地并辦理確權(quán)登記,成為宅基地的權(quán)利人。行政機(jī)關(guān)僅向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)土地使用證,侵犯了“外嫁女”合法權(quán)益。人民法院以“外嫁女”與被訴宅基地登記行為不存在利害關(guān)系為由駁回起訴的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督,有效保護(hù)訴權(quán)的同時(shí),通過實(shí)體審理糾正錯(cuò)誤登記行為,保障“外嫁女”等非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋而享有的宅基地使用權(quán)。
此外,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查申請(qǐng)人提交的上述材料是否齊全,是否符合法定形式,并在職權(quán)范圍內(nèi)決定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的事宜。
案情顯示,支某堂與李某英系山東省某市某村村民,二人生前育有三子一女,支某岱、支某柱(曾用名支某瑞)、支某來和支某蘭。支某蘭1998年7月6日將戶口從某村遷出。
檢察機(jī)關(guān)審查案卷材料、詢問當(dāng)事人后,調(diào)取了案涉土地登記原始檔案,發(fā)現(xiàn)某市自然資源和規(guī)劃局向支某柱頒發(fā)集體土地使用證的主要依據(jù)是房屋繼承協(xié)議,該協(xié)議明確案涉宅基地上的房屋繼承人有5人,但并未明確房屋由支某柱單獨(dú)繼承,所有繼承人并未就遺產(chǎn)達(dá)成分割協(xié)議,也沒有其他繼承人明確表示放棄繼承權(quán)的內(nèi)容。
本案中,案涉繼承協(xié)議書并未明確房屋應(yīng)由支某柱繼承,在所有繼承人并未就遺產(chǎn)達(dá)成分割協(xié)議,也沒有生效法律文書確認(rèn)其他繼承人喪失繼承權(quán)或者其他繼承人明確表示放棄繼承權(quán)的情況下,部分繼承人不能申請(qǐng)將案涉土地的集體土地使用證登記到自己名下。因此,某市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的集體土地使用證屬于主要證據(jù)不足之情形,依法應(yīng)予以撤銷。
168体育官网登录不了了非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于房屋繼承提起宅基地登記行政訴訟,人民法院以起訴人與被訴宅基地登記行為不存在利害關(guān)系為由裁定駁回起訴的,檢察機(jī)關(guān)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。
2021年6月25日,某市人民檢察院向某市中級(jí)人民法院提出抗訴。2021年11月17日,某市中級(jí)人民法院作出行政裁定,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴意見成立,該院予以采納,裁定撤銷原裁定,指令某區(qū)人民法院繼續(xù)審理。
某市自然資源和規(guī)劃局、支某柱不服一審判決,提出上訴。2023年3月6日,某市中級(jí)人民法院作出行政判決,對(duì)一審裁判理由和結(jié)果予以認(rèn)可。二審認(rèn)為,本案中,支某蘭雖并非某村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,但通過取得案涉宅基地上房屋的繼承份額,可以登記為案涉宅基地的使用權(quán)人。一審法院認(rèn)定支某蘭與案涉宅基地存在利害關(guān)系,具有原告主體資格,于法有據(jù)。
2022年9月26日,某區(qū)人民法院作出行政判決,認(rèn)為支某蘭雖非某村村民,但其系某村村民支某堂的法定繼承人之一,與案涉宅基地存在利害關(guān)系,具有原告資格。某市自然資源和規(guī)劃局提供的證據(jù)顯示,支某柱因繼承取得被訴土地使用證,但繼承協(xié)議僅列明了宅基地上房屋的繼承人,并未寫明房屋應(yīng)由支某柱繼承,故某市自然資源和規(guī)劃局在審核某村村委會(huì)證明、房屋繼承協(xié)議的過程中,未盡到審慎義務(wù),作出被訴頒證行為證據(jù)不足,判決撤銷某市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的集體土地使用證。
案涉宅基地的集體土地使用證原登記在支某堂名下。支某堂去世后,支某柱于2015年11月以繼承方式取得房屋及案涉宅基地使用權(quán),并以此為由向某市國土資源局(現(xiàn)某市自然資源和規(guī)劃局)提出土地登記申請(qǐng),并提供了某村村委會(huì)出具的證明和房屋繼承協(xié)議。某市自然資源和規(guī)劃局向支某柱頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。
檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,雖然起訴時(shí)支某蘭并非某村村民,但其系某村村民支某堂的合法繼承人,其對(duì)案涉宅基地上的房屋享有合法繼承權(quán),應(yīng)屬于案涉宅基地的利害關(guān)系人。支某蘭認(rèn)為某市自然資源和規(guī)劃局以房屋繼承協(xié)議為依據(jù)向支某柱頒發(fā)案涉集體土地使用證的行為,侵犯了其合法繼承權(quán),向人民法院提起訴訟,屬于行政訴訟的受案范圍。某區(qū)人民法院以支某蘭非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不能獲得案涉土地使用權(quán)為由,認(rèn)為其無權(quán)提起訴訟,裁定駁回起訴,適用法律確有錯(cuò)誤。某市自然資源和規(guī)劃局基于某村村委會(huì)加蓋公章的房屋繼承協(xié)議,向支某柱頒發(fā)集體土地使用證,認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。
5月28日,最高檢發(fā)布最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例,《支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局宅基地使用權(quán)登記訴訟監(jiān)督案》入選。
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