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“足球領(lǐng)域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理,需要綜合的治理策略以及多方面的努力,強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理?!笔i鵬認為,具體而言,應(yīng)進一步完善懲治行賄的法律法規(guī)、建立健全內(nèi)部舉報機制、強化對足球從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓、推動反腐敗典型案例的公示等。通過這些綜合措施,有效推動足球領(lǐng)域的清廉建設(shè),逐步實現(xiàn)“三不腐”的治理目標。
宋偉表示,這充分反映了黨和國家對查處足球領(lǐng)域腐敗案件的高度重視,也體現(xiàn)了對該領(lǐng)域腐敗“零容忍”的態(tài)度,折射出推動相關(guān)案件查辦的法治化過程,同時也回應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切,形成了對足球領(lǐng)域乃至體育行業(yè)腐敗行為的強有力震懾。
“懲治足球腐敗缺乏完備而有效的法律制度,違法成本低。比如,刑法對操縱比賽等行為沒有明確規(guī)定,無法進行刑事規(guī)制。根據(jù)體育法等法律的規(guī)定,弄虛作假等操縱比賽過程或結(jié)果的行為,只能給予行業(yè)處罰或行政處罰,違法成本太低?!痹谂硇铝挚磥?,足球領(lǐng)域腐敗問題具有反復(fù)性、頑固性,有些滋生腐敗的體制弊端、機制障礙和制度漏洞尚未有效消除,一些深層次問題還沒有從根本上破解。這些現(xiàn)象和問題表明,要解決好體育領(lǐng)域的腐敗問題,必須一體推進“三不腐”,持之以恒、常抓不懈。
“足球領(lǐng)域腐敗涉及運動員選用、比賽安排、賽事裁判、行業(yè)管理人事任用以及其他與足球運動有關(guān)的經(jīng)營管理活動等方方面面,嚴重影響中國足球事業(yè)的發(fā)展,損害中國足球的形象。”中國人民大學法學院教授、刑事法律科學研究中心副主任肖中華告訴記者。
談及綠茵場為何成為“市場”“賭場”“交易場”,肖中華認為:“主要原因之一是中國足球管理體制問題。行政干預(yù)成分過多,但社會化、市場化程度不足,導(dǎo)致中國足球運營規(guī)范化和專業(yè)化的欠缺。另外,中國足球運營管理的信息公開化程度不夠,足球人才選拔培養(yǎng)機制在公開、公正、透明方面有待加強?!?/p>
“天下苦假球比賽久矣,現(xiàn)在人民群眾對足球腐敗反映很強烈。”全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權(quán)在接受記者采訪時表示,足球反腐工作由中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署,最高檢指導(dǎo)湖北檢察機關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案,已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等人,對于凈化足球領(lǐng)域環(huán)境、推進體育事業(yè)發(fā)展意義重大。
施鵬鵬還表示,在治理足球腐敗問題上,需要檢察機關(guān)與相關(guān)部門的持續(xù)共同推進,形成打擊腐敗的合力。尤其是其與紀檢監(jiān)察機關(guān),應(yīng)繼續(xù)完善互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機制。依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條的規(guī)定,針對監(jiān)察機關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件,經(jīng)監(jiān)察機關(guān)商請,人民檢察院可以派員介入。在足球反腐專項整治的過程中,可以進一步發(fā)揮該機制的效能,實現(xiàn)檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的良性互動。
◆治理足球腐敗關(guān)鍵靠制度建設(shè),要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機制,同時也應(yīng)加強足球領(lǐng)域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。
在施鵬鵬看來,足球領(lǐng)域系列腐敗案的查處,必將推動足球領(lǐng)域生態(tài)的改變,推動體育部門吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源,有助于提高足球管理體制的透明度和規(guī)范性,從而為建立廉潔、公正、透明的體育環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
在北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、首席專家彭新林看來,足協(xié)雖屬于非營利性社會組織,但實際上成為“準政府組織”,其在介入足球比賽的商業(yè)運作時,同時享有一定的行政管理權(quán),管理權(quán)劃分不明,界定模糊又缺乏有效監(jiān)管,容易導(dǎo)致足協(xié)在商業(yè)運作的經(jīng)濟利益需求與行政管理的公正客觀之間拉扯,自然而然為其中實際執(zhí)行權(quán)力的管理人員留下了巨大的尋租空間。
彭新林建議,首先,檢察機關(guān)通過依法能動履職,包括加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)、體育行政主管部門的銜接配合,依法嚴懲涉足球領(lǐng)域的腐敗犯罪,積極參與足球領(lǐng)域腐敗問題治理;其次,檢察機關(guān)可以加強足球領(lǐng)域腐敗犯罪法律適用問題研究,強化案件審查把關(guān),確保辦案程序銜接順暢、辦案工作優(yōu)質(zhì)高效,以辦案的實際成果促進足球領(lǐng)域腐敗治理提質(zhì)增效;再次,檢察機關(guān)可積極開展訴源治理,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象,向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議,開展以案促改促治工作,推動相關(guān)單位吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源;最后,檢察機關(guān)可以結(jié)合足球領(lǐng)域腐敗犯罪典型案件選編一批典型案例并公開發(fā)布,充分發(fā)揮以案釋法、法治宣傳、警示教育和指導(dǎo)辦案的作用,促進增強足球領(lǐng)域從業(yè)人員的廉潔自律意識和遵紀守法觀念。
在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來,一方面是由于足球領(lǐng)域備受社會各界關(guān)注,是體育行業(yè)中涉及資金和利益較為突出的領(lǐng)域;另一方面,由于管理體制和監(jiān)督機制存在不足,對相關(guān)環(huán)節(jié)的權(quán)力制約尚存在一定漏洞,腐敗機會仍然存在,腐敗問題頻繁發(fā)生。
“足球領(lǐng)域腐敗治理的法律法規(guī)體系不完善、不規(guī)范,數(shù)字化監(jiān)管不到位。體育法的立法時間較早且年久未修,刑法中針對體育博彩詐騙和操縱職業(yè)體育比賽等體育腐敗相關(guān)行為尚未設(shè)置專門條款,存在法律銜接不暢、監(jiān)管部門介入調(diào)查難度大、相關(guān)證據(jù)難以調(diào)取和固定等問題?!笔i鵬向記者表示。此外,我國尚未建立涵蓋足球行業(yè)球隊、球員、裁判員和賽事的數(shù)據(jù)系統(tǒng),難以通過大數(shù)據(jù)手段進行監(jiān)測預(yù)警,難以對苗頭性問題進行預(yù)防和提前介入。
宋偉建議,一是深化足球領(lǐng)域管理體系改革,推動各項管理機制更加健全,各項決策和涉及比賽的相關(guān)事宜公開透明;二是強化對足球領(lǐng)域重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督,注重各專責部門的監(jiān)督作用,發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量,形成強大的“探照燈”;三是繼續(xù)堅決查處足球領(lǐng)域的腐敗案件,保持高壓態(tài)勢,為凈化和營造足球領(lǐng)域良好的發(fā)展生態(tài)奠定基礎(chǔ)。
彭新林認為,反腐敗是一個系統(tǒng)工程,要堅持系統(tǒng)治理、全周期管理?!叭桓笔窍嗷ゴ龠M的有機整體,“不敢腐”是前提,強調(diào)發(fā)揮懲治和震懾作用;“不能腐”更多強調(diào)制度和監(jiān)督;“不想腐”更側(cè)重教育和自律。有效治理足球領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風,要按照一體推進“三不腐”的根本方針,形成一個辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán),實現(xiàn)對足球領(lǐng)域腐敗問題的標本兼治。
开元棋牌官方网站3359◆足球領(lǐng)域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理,需要綜合的治理策略以及多方面的努力,強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理。
在彭新林看來,檢察機關(guān)積極參與足球腐敗治理,辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案,起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等多名涉案人員,是以檢察能動履職維護足球領(lǐng)域良好政治生態(tài)的有力表現(xiàn),有助于足球事業(yè)健康發(fā)展。
“從足球腐敗案件來看,不只充分暴露出職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)督管理存在問題,更暴露出國家隊管理的短板和漏洞。建議檢察機關(guān)加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合,共同持續(xù)推進足球領(lǐng)域反腐,為治理足壇腐敗問題提出建設(shè)性意見?!敝芄鈾?quán)表示。
“足球領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā),既源于中國足球管理體制自身的弊病,也由于足球領(lǐng)域的監(jiān)管模式改革跟不上腐敗犯罪手段更新,加之監(jiān)督手段的專業(yè)性不足,導(dǎo)致足球領(lǐng)域成為腐敗犯罪的高發(fā)地?!敝袊ù髮W紀檢監(jiān)察學院副院長、教授施鵬鵬指出,足協(xié)的人員架構(gòu)和財政管理自身存在弊病。一些協(xié)會管理者身兼數(shù)職,具有復(fù)雜的社會關(guān)系和利益關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部容易成為“圍獵”對象和腐敗利益鏈條中的一環(huán)。行業(yè)協(xié)會的運營經(jīng)費過度依靠政府資助,足球領(lǐng)域成為資源密集領(lǐng)域,加之監(jiān)管力度不夠,該領(lǐng)域常出現(xiàn)大面積塌方式腐敗。
“治理足球領(lǐng)域腐敗問題是一個系統(tǒng)性工程?!毙ぶ腥A進一步解釋,關(guān)鍵是制度建設(shè),要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機制,同時也應(yīng)加強足球領(lǐng)域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。檢察機關(guān)與國家體育總局、中國足協(xié)可以在腐敗預(yù)防方面開展合作,在加強信息溝通的基礎(chǔ)上推進足球領(lǐng)域的法治化建設(shè),通過指引和預(yù)警加大預(yù)防力度。
“中國足壇反腐一系列行動表明了黨和國家對于體育領(lǐng)域腐敗行為的零容忍態(tài)度,具有強烈的預(yù)防和警示作用。足球領(lǐng)域系列腐敗案的立案查處、提起公訴、依法審判,傳遞了一個強烈的信號——無論職位多高,腐敗犯罪行為都必須受到法律的制裁?!笔i鵬表示。
日前,國家體育總局印發(fā)關(guān)于治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案,從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、工作措施、工作保障等多個方面部署治理足球行業(yè)“假賭黑”工作。接受記者采訪的專家均表示,過去一年多,中國足壇反腐風暴為“前腐后繼”式腐敗病癥去疴除弊、刮骨療毒,彰顯出我國一體推進“三不腐”,鏟除足球領(lǐng)域腐敗滋生土壤的決心和魄力。
被詬病最深的莫過于足協(xié)機制體制問題。多位專家均表示,足協(xié)既組織又監(jiān)管,既當運動員又當裁判員,賽程安排、保級準入等職責都在足協(xié)。從法律的角度講,權(quán)力過于集中,又沒有有效的監(jiān)督和制約,就容易為暗箱操作等留下空間,從而滋生腐敗。
始于2022年11月的中國足壇反腐歷經(jīng)一年多時間,如今到了收官審判階段。中國足球協(xié)會原黨委副書記、主席陳戌源,中國足球協(xié)會原常務(wù)副秘書長陳永亮等人的案件已經(jīng)一審宣判,中國國家男子足球隊原主教練李鐵、中國足球協(xié)會原副主席李毓毅等人的案件也將擇期宣判。
◆檢察機關(guān)可積極開展訴源治理,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象,向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議,開展以案促改促治工作,推動相關(guān)單位吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源。
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游戲版本 V7.5.9 | 大小 67.48M |
系統(tǒng)要求 安卓5.1 | 更新時間 2024-09-25 03:37:43 |
語言 中文 | 開發(fā)商 |
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