從1986年《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》,到2001年起,《國有重要骨干企業(yè)領導人員任職和公務回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度先后出臺,我國逐漸對國企、央企的任職回避作出了詳細規(guī)定。
多年來,人們想盡辦法來規(guī)避“體制內”的“近親繁殖”。我國的親屬回避條款變得越來越細致、全面。30多年前,“任職回避”僅限于黨組織干部選拔,要按規(guī)定程序“一視同仁”,且本人回避討論。
北京大學公共政策研究中心副主任莊德水指出,要想真正落實好親屬回避制度,還需要借助監(jiān)督之力?!巴獠勘O(jiān)督機制越完善,滋生腐敗的空間就會越小?!?/p>
比如中央巡視組2015年“點名”中石油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”;此后又發(fā)現(xiàn),中國工商銀行總行六百多名干部中,有“220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內工作”。2019年,中紀委曝光中國建設銀行一原副總經(jīng)理幫親戚調動工作、貴州茅臺原董事長大搞家族式腐敗。
不同企業(yè)的要求不同,總體來說有三種情況:單位回避、部門回避和崗位回避。有的企業(yè)僅對特定的崗位和部門設限;有的企業(yè)要求回避近親屬擔任領導的單位;有的企業(yè)則“一刀切”,只要有近親屬任職的單位,就不得報考。
計劃經(jīng)濟時代,我國國企按戰(zhàn)線、系統(tǒng)來劃分,自成一體,相對封閉,在招聘時,會對職工子女有傾斜政策,甚至在農(nóng)、林、水、地礦等常年野外作業(yè)的系統(tǒng),還存在“接班頂替”現(xiàn)象,即父輩退休,子女“繼承”崗位。
不可否認,在這些被“回避”掉的領導親屬中,也不乏有優(yōu)秀人才。但人才到哪都能發(fā)光,何必非要討瓜田李下之嫌?尤其是對以國企為代表的“體制內”單位來說,強調“親屬回避”的硬性規(guī)定,更是在為社會作出表率、示范:公平公正、不看“關系”。
至此,事情暫時告一段落。但是,在這次事件的討論中,公眾對于國企工作人員“近親繁殖”的關切和疑慮,才是更值得我們思考、重視的問題。
監(jiān)察機關也在不斷“嚴打”。比如2020年,中央巡視組發(fā)現(xiàn),經(jīng)多輪巡視,招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網(wǎng)等多家企業(yè)就“回避”問題進行了整改。
在現(xiàn)代社會,比起某個部門、某個單位的“舉賢不避親”,人們更希望看到,全社會人才自由流動,崗位公平競爭,源源不斷地給各行各業(yè)注入新鮮血液。
凯发k8官网登陆??4月7日,對于一男孩說出“爺爺是行長,媽媽是副行長,想繼承爸爸當行長”的視頻,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式回應,稱孩子的爺爺、外公和父母確實都是該行員工,且崗位均符合監(jiān)管要求和農(nóng)發(fā)行任職回避制度規(guī)定。
比如,招聘要公開透明,全程接受社會監(jiān)督;人才選用要有完整的事前、事中和事后監(jiān)督;加大追責力度,對于違反相關規(guī)定的,不僅要處理其親屬,對涉事干部也要嚴肅問責。
從“三代煙草人”引“群嘲”,到“好工作代代相傳”的調侃,人們對童言童語的敏感,都指向一個現(xiàn)實:目前國企、基層黨政機關里,仍有不少“近親繁殖”現(xiàn)象。
而且,有些國企本來就不好監(jiān)督。北京師范大學法學院教授、中國刑法學研究會副秘書長彭新林提出,國企任職回避落實不到位的領域,往往是權力集中、資金密集、資源豐富的領域,甚至是壟斷性行業(yè)。這些領域的國企,本身就有一定的封閉性,外部監(jiān)督相對薄弱。
比如,有的招聘要求根據(jù)親屬個人簡歷“量身定制”,就差把“蘿卜坑”三個字擺在紙面上;有的搞“資源互換”,讓“你孩子進我單位,我孩子進你單位”;此外,偽造簡歷、繞道進人、內部照顧更是屢見不鮮……
從現(xiàn)實層面來看,“親屬回避”盡管有明文規(guī)定,但招聘制度不夠公開、透明,監(jiān)督機制不夠有效、有力,讓規(guī)定難以落地。相比于黨政機關,央企、國企的領導在經(jīng)營決策、錄人用人上,有更大的權力。
其實,為了避免“體制內”親戚遍地,古人早就提出“任職回避”,比如東漢規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”,此后歷代都在不斷細化回避制度。
如今,“任職回避”已成國企共識。許多央企、國企在招聘時,都會公開亮出“回避條款”,甚至有企業(yè)把回避的對象,從近親、姻親擴展到同學、師生關系上。
同時,對國企落實“親屬回避”還缺乏常態(tài)化制度化的監(jiān)管。比如,2022年江西省的“周公子”事件,如果不是本人在朋友圈“炫富秀權”,公眾根本發(fā)現(xiàn)不了,原來這一大家子都在該省交通系統(tǒng)工作。
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