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總體來(lái)看，全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與CPTPP各成員的負(fù)面清單相比，開(kāi)放度處于中等水平。但我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單面向全球所有國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放，而在CPTPP中作出的開(kāi)放承諾僅面向CPTPP其他成員。且從WTO的承諾水平看，所有參與烏拉圭回合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》談判的發(fā)達(dá)國(guó)家，都對(duì)法律顧問(wèn)這一自然人移動(dòng)方式提供的服務(wù)設(shè)有限制。總體看，此次出臺(tái)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已將我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提升到更高水平。

马博体育投注編者按：22日，商務(wù)部發(fā)布全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。此舉對(duì)中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放有哪些重要意義，將如何助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞這些問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威進(jìn)行了詳細(xì)解答。

尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單在金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，能夠引入更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，吸引更多境外高水平服務(wù)提供者參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分釋放服務(wù)消費(fèi)潛能，將有助于加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

在這一背景下，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部于近期發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》，充分體現(xiàn)了世界之變、時(shí)代之變、歷史之變背景下我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了我國(guó)以自身開(kāi)放推動(dòng)世界合作共贏的理念，是我國(guó)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，對(duì)更好推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、提升整體開(kāi)放水平、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、滿足人民美好生活需要具有重要意義，并將為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

習(xí)近平總書(shū)記在2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上發(fā)表視頻致辭時(shí)指出，以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能。此次跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，在國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘确矫孢M(jìn)一步減少了服務(wù)貿(mào)易限制措施，在全球保護(hù)主義抬頭、地緣政治摩擦不斷背景下，為境外服務(wù)貿(mào)易提供者進(jìn)入中國(guó)這一龐大市場(chǎng)提供了更廣闊空間，為促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作注入正能量，也為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

此次全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，是在2021年海南自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，統(tǒng)一列出對(duì)境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)(通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式)的特別管理措施。

尤其是此次跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，明確了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的“基準(zhǔn)線”，也意味著跨境服務(wù)貿(mào)易的法治化、制度化和規(guī)范化水平得到有效提升。列入跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的非禁止性領(lǐng)域服務(wù)，由各部門(mén)按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施管理；負(fù)面清單以外領(lǐng)域，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。這進(jìn)一步提升了透明度水平，有利于營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心。

WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)。其中，商業(yè)存在就是外商投資方式，已有外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確。此次全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，意味著服務(wù)貿(mào)易其他三種開(kāi)放模式(跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng))，也以負(fù)面清單方式進(jìn)行管理，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理體系全部成型。

此次全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，也在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單全覆蓋。此前，全國(guó)范圍內(nèi)已有兩張負(fù)面清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單適用所有境內(nèi)外市場(chǎng)主體，列出市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單列出外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施。

跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的主要模式?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》(NAFTA)是第一個(gè)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理的自貿(mào)協(xié)定，此后越來(lái)越多的自貿(mào)協(xié)定開(kāi)始參照NAFTA框架制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放做出承諾。但美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單屬于國(guó)際法意義上的負(fù)面清單，是與其他國(guó)家通過(guò)談判簽署的協(xié)定的一部分，具有國(guó)際法約束力，僅對(duì)簽署締約方生效，負(fù)面清單調(diào)整需要與締約方協(xié)商，非締約方不享有同等權(quán)利，也就是這些國(guó)家的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單根據(jù)不同的自貿(mào)協(xié)定有不同版本，并且僅向締約方開(kāi)放承諾內(nèi)容。

我國(guó)此次全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，是面向全球所有國(guó)家和地區(qū)，以負(fù)面清單方式對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放作出安排，是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重大改革。

全國(guó)版清單共71條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單68條。相比全國(guó)版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版取消了境外個(gè)人從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的限制，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)的境外個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶或期貨賬戶，取消了房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等考試限制，并將中外合作制作電視劇主創(chuàng)人員中的中方人員比例要求從不少于三分之一降低至不少于25%。