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石中英也強調(diào)，此次《通知》中，專門附錄了一個“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單”，共有12類禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為。這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。

澎湃新聞注意到，《通知》對于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督和問責機制的建設(shè)，提出明確的要求。一方面，健全對學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督機制。明確監(jiān)督主體，教育主管部門之外，學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對于學(xué)校辦學(xué)行為均有權(quán)進行監(jiān)督；增加監(jiān)督力量，充分發(fā)揮家長委員會監(jiān)督作用，建立特邀監(jiān)督員制度，加強日常監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，各地教育行政部門暢通規(guī)范辦學(xué)舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等受理渠道，建立曝光臺，對學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為，在依法依規(guī)處理的同時，通過曝光臺公開通報批評。另一方面，強化對教育部門和中小學(xué)幼兒園的問責制度。教育行政部門對學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)督管理不力、履職盡責不到位的，上級教育行政部門應(yīng)予以嚴格督辦問責；中小學(xué)幼兒園有違法違規(guī)辦學(xué)行為，要依法依規(guī)懲處，并對責任主體嚴肅追責。

“長期以來，在升學(xué)、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。”石中英認為，這種狀況往往導(dǎo)致廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育辦學(xué)過程中各種問題的抱怨，影響學(xué)校教育教學(xué)工作和全體青少年的健康發(fā)展。教育部辦公廳下發(fā)《意見》就是為解決這一事關(guān)我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)。

在張志勇看來，教育部啟動基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標聚焦基礎(chǔ)教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風失范”等行為。

近年來，時有關(guān)于教師隊伍師德師風情況的問題引發(fā)輿論關(guān)注。此次，教育部辦公廳印發(fā)的《通知》中，將“師德師風失范”列入“三項規(guī)范整治重點”之一。

《通知》提出了2024年全年“四步走”的實施步驟：《通知》發(fā)布之日起至5月底，省級部署啟動實施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范圍重點自查、加強工作指導(dǎo)；11月至12月，對規(guī)范管理年行動進行總結(jié)反饋。

對此，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授金志峰指出，實施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則?！锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，提出十二項“嚴禁”，范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個方面，這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。

教育部辦公廳下發(fā)的《通知》中，明確了“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”。如何保障這些規(guī)范辦學(xué)政策的落實成為大眾關(guān)注的焦點。

“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人，始終是教育的根本問題?！北本煼洞髮W(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇指出，沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長。教育部開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年行動是加快構(gòu)建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，促進青少年健康成長和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

負面清單包括：嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行；嚴禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為；嚴禁義務(wù)教育學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書等作為招生依據(jù)；嚴禁學(xué)校違反規(guī)定提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補課；嚴禁違反國家規(guī)定的學(xué)生睡眠時間安排學(xué)生作息，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息；嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時；嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)；嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等；嚴禁學(xué)校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類資助資金等。

“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?！眹叶綄W(xué)、北京外國語大學(xué)黨委書記、教授王定華也指出，加快扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域某些功利化傾向，形成良好教育生態(tài)，勢在必行，時不我待。近日教育部辦公廳印發(fā)《通知》，是就進一步改進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代治理，清理整治違反法紀問題及違背教育規(guī)律行為做出的重要部署。

“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障?！痹诮鹬痉蹇磥?，“規(guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機制的構(gòu)建完善。因為，《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)的長效機制。

類似的，中國教育學(xué)會副會長，清華大學(xué)教育研究院院長、教授石中英談到，基礎(chǔ)教育對人的一生發(fā)展來說影響深遠，對整個教育體系的質(zhì)量保障來說處于非常關(guān)鍵的階段，在教育強國建設(shè)的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國基礎(chǔ)教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學(xué)幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。

包括：探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應(yīng)如實記錄辦學(xué)治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學(xué)校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結(jié)果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機制。

在金志峰看來，在學(xué)校安全和規(guī)范管理的背后，關(guān)鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學(xué)治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風建設(shè)，是規(guī)范整治工作的重中之重。

王定華認為，在“規(guī)范管理年”，各地各校對師德失范行為，應(yīng)立行立改；對個別害群之馬，應(yīng)絕不姑息。在教育強國建設(shè)進程中，廣大教師應(yīng)當自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風，避免失范行為，體現(xiàn)以身作則，成為年青一代終身發(fā)展的楷模；努力做到心有大我、至誠報國，言為士則、行為世范，啟智潤心、因材施教，勤學(xué)篤行、求是創(chuàng)新，樂教愛生、甘于奉獻，胸懷天下、以文化人，不斷展現(xiàn)中國特有的教育家精神。中小學(xué)書記校長應(yīng)當及時修訂學(xué)校章程，貫徹學(xué)校管理標準，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，提升辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。

“各地各有關(guān)方面也要關(guān)心教師成長，回應(yīng)教師訴求，解決教師關(guān)切，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、‘四有’好老師不斷涌現(xiàn)的可喜局面?！蓖醵ㄈA強調(diào)。

“從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。”石中英說。

金宝搏app下载5月14日，教育部官網(wǎng)公布了教育部辦公廳《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范等三方面問題。

此外，金志峰指出，“近年來，各地不斷推進依法辦學(xué)治校并取得積極成效，但少數(shù)地方和學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題依然突出，亟待強化依法治校、加強行為管理、促進規(guī)范辦學(xué)?！?/p>

“入學(xué)公平是整個教育鏈條起點上的公平。當下，個別地方‘暗箱操作’‘掐尖招生’等破壞義務(wù)教育公平的違規(guī)招生現(xiàn)象，損害了教育公平、破壞了教育生態(tài)，影響民眾的教育獲得感，亟待認真治理。整治招生亂象需要把整個基礎(chǔ)教育招生入學(xué)流程放置在陽光之下，規(guī)范開展，督導(dǎo)跟進，交流經(jīng)驗，見賢思齊，曝光亂象，以儆效尤?！蓖醵ㄈA指出，《通知》將日常管理失序作為規(guī)范整治的重點之一，十分必要。

此外，金志峰指出，監(jiān)督和問責是政策過程和制度運行的重要環(huán)節(jié)，建立健全辦學(xué)治校監(jiān)督問責機制，是促進“規(guī)范管理年”行動落地落實的重要抓手和保障。

“規(guī)范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線?！苯鹬痉逭f。

同時，《通知》要求不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實踐和學(xué)校的經(jīng)驗探索是深化規(guī)范辦學(xué)機制的寶貴資源，應(yīng)對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結(jié)凝煉，推動相關(guān)政策制度的持續(xù)完善，以制度建設(shè)促進辦學(xué)治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地擇優(yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進入和退出機制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。

“這些年，絕大部分教師扎根基層、默默奉獻、陽光美麗、愛崗敬業(yè)、教書育人，成績凸顯，值得信賴，值得謳歌。但仍有個別教師背離育人要求，作風不良、品行不端，不平等對待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益?！蓖醵ㄈA表示，因此，《通知》將師德師風失范作為規(guī)范整治的一個重點，十分重要。

此外，石中英進一步指出，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時間了。以往教育部門出臺的許多政策也都對這些禁止性行為說“不”，但是顯然并沒有能夠有效地解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策、多措并舉、標本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

教育部啟動基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動的目的是什么？如何理解教育部提出基礎(chǔ)教育規(guī)范管理十二條負面清單？如何保障規(guī)范辦學(xué)政策落實？為何將師德師風失范作為規(guī)范整治的一個重點？多名教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進行了解讀。