今年5月，福州中院公布了2023年度福州地區(qū)破產(chǎn)管理人履職情況考核結(jié)果。其中，某會計師事務(wù)所被給予年度考評“不稱職”、并暫停指定資格一年。

破產(chǎn)管理人是指破產(chǎn)案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下，全面接管破產(chǎn)財產(chǎn)并負責對其進行保管、清理、估價、處理和分配的第三方中介機構(gòu)。破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)程序中的關(guān)鍵角色，被形象地稱為“破產(chǎn)管家”。

奔著問題去，向著難處行。為解決破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、財產(chǎn)處置、稅費申報及減免、注銷等難題，福州中院強化府院聯(lián)動機制建設(shè)，先后推動市政府出臺《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作市級府院聯(lián)動機制的實施意見》等規(guī)范性文件，積極改善破產(chǎn)管理人履職環(huán)境，保障破產(chǎn)審判工作高效、有序開展。

從接管債務(wù)人資料到調(diào)查債務(wù)人的財產(chǎn)狀況、決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，破產(chǎn)管理人就像個“總管家”，在破產(chǎn)程序中有著舉足輕重的地位。如何有效疏通管理人工作中的難點和堵點，全力打通管理人履職便利通道，是提高破產(chǎn)審判質(zhì)效的核心所在。

2023年10月，福州中院裁定受理福建某電氣有限公司強制清算一案，指定某會計師事務(wù)所擔任本案的清算組。清算過程中，該會計師事務(wù)所遲延出具是否存在利益沖突函件，導(dǎo)致本案僅確定清算組的時間就耗費了43天，未能妥善保管法律文書、怠于履行職務(wù)，導(dǎo)致清算工作長達3個月未能開展，損害了債權(quán)人利益。2024年2月，申請人泉州某電力公司申請更換清算組。

“基于該會計師事務(wù)所多次怠于履職，經(jīng)破產(chǎn)管理人評審委員會評議決定，在更換清算組的基礎(chǔ)上，依據(jù)我院新修訂的破產(chǎn)管理人考核辦法，對其作出年度考評‘不稱職’的評定，并暫停指定資格一年的處罰決定?！苯?jīng)辦法官張莉珍說。

創(chuàng)新前置效率預(yù)警程序，避免破產(chǎn)案件久拖不決；差異化開展有產(chǎn)無產(chǎn)案件考核，推動無產(chǎn)案件快速終結(jié)，有產(chǎn)案件得到有效重整、和解、資產(chǎn)盤活；將管理人為維護案件穩(wěn)定作出重大貢獻納入考核范疇，鼓勵管理人積極參與公共事務(wù)；個案考核與年度綜合考核相結(jié)合，將考核等級作為管理人搖號、名冊調(diào)整及分級的重要依據(jù)……

設(shè)立破產(chǎn)援助基金用于援助財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的破產(chǎn)案件，該項破產(chǎn)配套制度是保障管理人依法履職的基礎(chǔ)，也是激勵管理人主動履職的關(guān)鍵。福州中院推動市政府以文件辦理單形式建立全市統(tǒng)一的破產(chǎn)援助基金撥付機制，并修訂《破產(chǎn)援助基金管理使用辦法（試行）》統(tǒng)一規(guī)范全市破產(chǎn)援助基金的管理使用，確保兩級法院破產(chǎn)援助基金足額撥付到位、統(tǒng)一規(guī)范使用，為管理人履職提供有力資金保障和制度支撐。2023年以來，已使用破產(chǎn)援助基金313.39萬元，推動審結(jié)382件無產(chǎn)可破案件。

作為法院指定的破產(chǎn)事務(wù)執(zhí)行者，管理人的能力和素質(zhì)不僅直接影響到破產(chǎn)案件的質(zhì)量和效率，更影響到破產(chǎn)企業(yè)的命運發(fā)展和轄區(qū)營商環(huán)境。法院如何對破產(chǎn)管理人進行科學的管理與監(jiān)督？福州中院對此進行積極探索。在前期走訪調(diào)研、反復(fù)修改、征求和吸收福州市破產(chǎn)管理人協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，福州中院準確抓住病因、果斷對癥下藥，于2023年8月出臺了《福州市中級人民法院破產(chǎn)管理人考核辦法（試行）》。

2023年以來，福州兩級法院共計受理破產(chǎn)案件1479件，審結(jié)1356件，清理長期未結(jié)案件28件。2023年簡易程序案件平均審理時長同比縮短59.9天，破產(chǎn)案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)同比分別大幅提升346%、586.11%。

為進一步提高管理人指定工作效率，保障破產(chǎn)程序中債權(quán)人、債務(wù)人等相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，福州中院于今年5月出臺《福州法院破產(chǎn)案件管理人指定辦法（試行）》，就福州地區(qū)破產(chǎn)案件的管理人指定工作原則、指定方式及程序、管理人違規(guī)懲戒及懲戒公開等進行統(tǒng)一規(guī)范。

該《指定辦法》根據(jù)破產(chǎn)案件復(fù)雜程度，對破產(chǎn)案件實施分類管理，并據(jù)此決定指定管理人的方式，實行管理人分類選任制度，強調(diào)人案適配。同時，實行管理人在辦案件存量管理，已被指定為普通破產(chǎn)案件管理人的社會中介機構(gòu)、個人，如存在破產(chǎn)財產(chǎn)預(yù)計達到500萬以上、未裁定終結(jié)程序的破產(chǎn)案件超過一定數(shù)量等情形的，在隨機搖號中候選資格將受到相應(yīng)限制，反向激勵管理人提高存量案件的辦理效率。

“今天我們通過‘福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)’線上隨機指定福建某食品有限公司管理人，參選社會中介機構(gòu)、個人及債權(quán)人、債務(wù)人可以掃碼在線實時觀看或事后回看隨機指定全過程的錄像視頻，相比線下到場參加更加便捷、靈活?！备Ｖ葜性悍ü贄钯F先介紹說，這是《福州法院破產(chǎn)案件管理人指定辦法（試行）》實施后，全省首例全流程線上方式依法公平、公正、公開指定管理人。

無紙化完成案件公告、債權(quán)申報、互動交流、債權(quán)人會議召開、線上表決、數(shù)據(jù)分析等各項破產(chǎn)事務(wù)，福州某制冷設(shè)備工程有限公司破產(chǎn)一案僅用時29天。

這是福州法院推行破產(chǎn)辦理新模式后，案件審理辦結(jié)全面提速的寫照，主要得益于福州中院2021年創(chuàng)新上線的福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)，以法院和管理人為破產(chǎn)案件的雙核心，鏈接債務(wù)人、債權(quán)人、戰(zhàn)略投資人等多方主體，實現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程、全覆蓋線上辦理。

“近年來，隨著市場主體設(shè)立和出清機制的不斷完善，破產(chǎn)清算案件受案數(shù)量激增。然而現(xiàn)有法律及司法解釋對管理人指定工作僅作了原則性規(guī)定，難以應(yīng)對新形勢下辦理該類案件的新要求。”福州中院清破庭副庭長鄭鋆表示。

福州市破產(chǎn)管理人協(xié)會秘書長張本鐘表示，《考核辦法》的出臺，是助推破產(chǎn)案件提質(zhì)增效的又一次有益嘗試，起到了“治已病”“防未病”的雙重療效，使法院與管理人雙方的權(quán)責更加明晰、配合更加默契、工作更加高效。

針對在辦案實踐中發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)管理人存在失職或懈怠等問題，《考核辦法》逐個擊破，通過明確考什么、怎么考、如何用，依托福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)，設(shè)計了一套定向引導(dǎo)、反向約束與正向激勵的“三向融合”監(jiān)督約束體系，充分發(fā)揮考核“導(dǎo)向標”作用，激勵管理人依法勤勉履職、擔當作為。

近年來，福州市中級人民法院致力于實現(xiàn)與破產(chǎn)管理人的良性互動，以建章立制方式實現(xiàn)對管理人全流程、全方位的監(jiān)督指導(dǎo)，通過“開準方子”“走對路子”，創(chuàng)新確立破產(chǎn)管理人履職保障監(jiān)督體系。基于該體系，破產(chǎn)管理人逐漸成了福州中院提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，優(yōu)化法治化營商環(huán)境最有力的“助推器”。

債權(quán)信息全記錄、簽到表決實時統(tǒng)計、風險動作記錄有痕，自動統(tǒng)計破產(chǎn)案件相關(guān)數(shù)據(jù)、工作任務(wù)可視化分配、自動生成辦案日志……有了這一智能輔助系統(tǒng)，不僅有效化解管理人的履職風險，還將管理人從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，切實提升管理人辦理破產(chǎn)案件效率。

588棋牌走進某建設(shè)工程公司，更是繁忙一片。腳步聲、電話鈴聲此起彼伏?？粗@熱鬧的場面，該公司負責人笑著說道：“目前公司中標了不少新項目，也吸引了十幾名優(yōu)秀的新員工加入?！焙茈y想象，眼前這家活力滿滿的公司，一年多前，還因債務(wù)問題處在了破產(chǎn)邊緣。福州市倉山區(qū)人民法院攜手破產(chǎn)管理人探索執(zhí)行和解新路徑，助力這家危困企業(yè)渡“?！睘椤皺C”。

“公告、搖號、利沖審核、結(jié)果公示，所有程序‘搬到’線上，不僅簡化了流程、減輕了負擔，切實提升了福州市管理人指定工作的便利度、透明度、參與度，也體現(xiàn)了該項工作的公平、公開、公正?！敝羞x管理人、某律師事務(wù)所負責人說。

近年來，福州中院在審判實踐中發(fā)現(xiàn)，一些破產(chǎn)管理人在履職中或多或少存在缺位和越位的情況，部分環(huán)節(jié)耗時過長、違規(guī)使用資金賬戶等失職或懈怠行為時有發(fā)生。

“以前辦理破產(chǎn)案件要跑法院，法官特別忙，得約時間?，F(xiàn)在我們可以直接通過管理人端在線遞交材料，實現(xiàn)信息實時交互，特別方便?！睋味嗄昶飘a(chǎn)管理人的律師，對這個平臺的便捷高效給予了高度認可。

在福州中院司法技術(shù)辦公室的主持下，首輪搖號隨機選定參選社會中介機構(gòu)、個人的本場次搖號代碼，隨后進行次輪搖號，從前述代碼號中隨機選定首選、備選管理人。至此，福建某食品有限公司管理人人選塵埃落定。

破產(chǎn)管理人選任是破產(chǎn)程序中的重要一環(huán)，決定了后續(xù)破產(chǎn)程序是否能夠有序推進，破產(chǎn)工作是否能夠高質(zhì)量完成和破產(chǎn)程序中各方主體的合法權(quán)益是否能夠得到有效保障。