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董克用：“比如一個特殊人群，接近退休年齡的，50來歲，企業(yè)有責(zé)任從他進入這個企業(yè)就開始一邊使用、一邊投資，要對他投資、給予培養(yǎng)，要讓他的技能跟上企業(yè)發(fā)展速度?！?/p>

除了“自愿選擇彈性提前”以外，“彈性退休”還給出了“往后彈”這一選擇。職工在達到改革后的法定退休年齡時，所在單位與職工協(xié)商一致，還可選擇彈性延遲退休，職工繼續(xù)在所在單位工作，最長不超過3年。

按照最新的改革方案，男職工按每4個月延遲1個月的節(jié)奏，用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至63周歲。原法定退休年齡為55周歲的女職工，也按每4個月延遲1月的節(jié)奏，用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至58周歲。那么，應(yīng)該怎么理解每4個月延遲1個月呢？

這次改革的第三項內(nèi)容是達到最低繳費年限的職工，可自愿彈性提前退休，最長不超過3年，但彈性提前退休年齡不得低于原法定退休年齡，也就是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲。

亓濤：“改革方案明確，一是設(shè)立5年的緩沖期，也就是說在2025年到2029年這五年期間退休的職工，最低繳費年限仍然是15年保持不變，以減少對臨近退休職工的影響；二是采取漸進式提高的方式，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一下提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個月，方便職工提前做好參報安排?！?/p>

如何理解“自愿彈性提前退休”呢？以一位“80后”男職工為例，到他即將退休時，法定退休年齡是63歲。他可能會面臨以下幾種疑問：

亓濤：“如果他選擇61歲退休，繳費年限達到最低繳費年限，這是一個前提，仍然會按照養(yǎng)老金的計發(fā)辦法進行計發(fā)，不會做額外扣減，當(dāng)然和62歲、63歲退休比起來，養(yǎng)老金水平會少一些。”

董克用：“人力資源投入比較多的人，他們更愿意延遲，鼓勵年輕一代，更多地進行人力資本投資，因為看到了未來可以多工作。而養(yǎng)老金制度又是多繳多得，長繳多得。所以對國家、對社會、對個人都是有利的，也就更好鼓勵大家去從事人力資本投資?！?/p>

近年來，我國勞動人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重要的變化。一是勞動力人口規(guī)模持續(xù)下降，我國16—59歲勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。但與此同時，我國勞動力人均受教育年限逐年增加，從1982年的8年，增加到2023年的11.1年，其中2023年新增勞動力平均受教育年限已達到14年。

爱体育网站9月13日上午，《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》在全國人大常委會審議通過，這是新中國成立以來，我國第一次對法定退休年齡進行調(diào)整。那么，我國為什么要在此時推出延遲退休改革呢？

在提高最低繳費年限的同時，按照基本養(yǎng)老保險“長繳多得、多繳多得、晚退多得”的設(shè)計原則，延遲法定退休年齡后，隨著繳費年限提高，個人退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平也會相應(yīng)增加。

董克用：“自愿彈性是這次改革一個很重要的一個原則，比如到了法定退休年齡，愿意提前一點，到了62我就想退了，不想等到63了，你不用征得別人同意，你有這個權(quán)利。但是我到了63了，還想延3年，這個時候就得用人單位雙方協(xié)商了，通過協(xié)商形式來決定彈性來實現(xiàn)?！?/p>

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：“中國人口發(fā)展與研究中心做過預(yù)測，到2035年之前，預(yù)期壽命會達到80歲，或者預(yù)期壽命達到80歲是一個大概率事件，所以必須對未來即將到來的高齡化社會做好準(zhǔn)備?！?/p>

70多年來，我國的人均壽命、老齡化程度和勞動力的情況都發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計，我國居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右提高到2023年的78.6歲。我國老齡化程度不斷加深。到2023年底，我國60歲及以上人口2.97億人，占比21.1%。據(jù)預(yù)測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過30%。

亓濤：“不可以。58歲退休，低于原來規(guī)定的法定退休年齡，也就是男職工60周歲，這種情況是不能辦理退休手續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的?！?/p>

總體看來，我國現(xiàn)行退休年齡總體偏低的問題突出，與人均預(yù)期壽命、人口老齡化發(fā)展趨勢、勞動力結(jié)構(gòu)變化、人力資源充分利用等不匹配、不適應(yīng)。經(jīng)過十多年的籌劃醞釀，我國將從明年開始實施漸進式延遲法定退休年齡。

這次改革的第二項內(nèi)容是逐步提高最低繳費年限。目前國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須具備兩個條件，達到法定退休年齡和達到15年的最低繳費年限。隨著法定退休年齡逐步延遲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限也相應(yīng)做了調(diào)整，由原來的15年逐步提高到20年。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用：“醫(yī)生往往都要醫(yī)學(xué)博士，30歲才工作，也是按照60歲就退休，對他來說是一種浪費，他也愿意多工作。因此勞動者多樣化的需求，也是這次推進延遲退休政策改革的一個原因?！?/p>

延遲退休改革實施之后，退休時間不再是個固定的時間點，而是變成了一個可供選擇的區(qū)間范圍。勞動者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的職工，在滿足養(yǎng)老保險最低繳費年限等條件下，可以選擇彈性提前退休。有意愿、有能力、有條件繼續(xù)工作的低齡老年人，也不用過早退出勞動力市場，與用人單位協(xié)商一致后，可以選擇繼續(xù)工作。

“十四五”規(guī)劃綱要明確，延遲法定退休年齡要遵循“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則。因此，延遲法定退休年齡不是所有人“齊步走”，而是區(qū)分不同群體，采取適合其特點的節(jié)奏，逐步到位。原法定退休年齡為50周歲的女職工，按每2個月延遲1個月的節(jié)奏，用15年時間將法定退休年齡逐步延遲至55周歲。

賀丹：“延退方案也可以說為了適應(yīng)人口經(jīng)濟社會發(fā)展，確保各個年齡段的勞動者長期合法權(quán)益的一項戰(zhàn)略性重大改革措施，對于積極應(yīng)對老齡化，促進個人全面發(fā)展，都具有十分重要的意義?！?/p>

董克用：“現(xiàn)在50歲就退休的女職工，改革步伐好像快一點，兩個月就要推遲一個月，但實際上最終在三個法定退休年齡中還是最低的。這一點也是考慮比較細(xì)致的，女職工一方面要去工作，另一方面還有家庭的負(fù)擔(dān)，也是考慮到了這方面的因素。”

延遲法定退休年齡改革是一項系統(tǒng)工程，不是“單兵突進”，需要一系列的配套和保障政策措施協(xié)調(diào)推進。對于與原來退休年齡相關(guān)的政策，要隨著改革進行相應(yīng)調(diào)整；對于改革帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，也需要相應(yīng)配套措施及時跟進。因此，改革方案還提出健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長亓濤：“舉個例子，比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男職工，如果不改革，可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休，改革以后，他的退休年齡會相應(yīng)延遲一個月，變成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月這四個月出生的男職工，改革以后退休的時間會延遲2個月，變成明年的7月、8月、9月、10月，這樣他們的法定退休年齡就提高到60歲零2個月，以此類推?！?/p>

董克用：“通過15年的時間來達到這個目標(biāo)，所以就很平穩(wěn)，慢慢地走，這種調(diào)整幅度還是比較適中的，不影響大家的工作安排和生活安排，因為每年調(diào)整得很少，慢慢地通過15年時間才提高，有的是3歲，最多的是5歲，大家可以很好地安排學(xué)習(xí)和生活?！?/p>

賀丹：“雖然勞動年齡人口規(guī)模在下降，因為受教育年限在不斷地提高，受過良好教育的新一代勞動者，進入勞動力市場的時間已經(jīng)平均往后延了6年。如果開發(fā)好利用好高素質(zhì)人力資源，對支撐高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是沒有問題的，但是有一些制度就必須要改，比如退休制度?！?/p>
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