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首先，花錢買水軍。2020年，時任GEC負責人加布里埃爾在國會作證時公開承認，美國政府聯(lián)合西方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和非政府組織等，在世界各地加大推廣“新聞素養(yǎng)項目”，扶植當?shù)赜H西方媒體。說白了，就是花錢培訓海外媒體和記者撰寫抹黑文章、散布謠言。

此外，隨著美國大選臨近，美國國會也想和白宮“搶風頭”，為未來對華政策定下基調，爭奪對華政策主導權。更重要的是，當前美國社會矛盾突出、民眾不滿情緒上升，兩黨不約而同把中國當成靶子，試圖通過渲染“中國威脅”、展示對華強硬轉移國內矛盾，以拉攏選票。

盡管法案沒有直接點出要支持哪些媒體、16億美元巨款具體怎么花，但里面出現(xiàn)了兩個熟悉的名字——全球接觸中心(GEC)和美國國際開發(fā)署。

第三，加大對新媒體的滲透和投入。近年來，美國社交媒體頻頻曝出受政府操縱的內幕。2021年“臉書數(shù)據(jù)門”和2022年“推特文件門”就爆料，美國多個官方機構秘密向社交媒體平臺施壓，要求它們配合政府的行動。埃隆·馬斯克曾公開指責GEC，認為它是美國政府干預社交媒體的罪魁禍首。新冠疫情期間，中國上萬個推特、臉書賬號被關閉，背后就有GEC的影子。

环球体育网站地址翻看這份法案發(fā)現(xiàn)，除了攻擊中國體制的那些陳詞濫調外，還有一些美國慣用的術語，包括所謂危害美國“國家安全、經(jīng)濟安全”“破壞國際秩序”等等。其中還提到一個重點抹黑目標，就是“一帶一路”倡議。為此，法案慫恿受美國資助的個人和實體極力捏造與之相關的負面消息。美國昆西國家事務研究所學者馬庫斯·斯坦利評論說，16億美元是一筆很大的支出，“相當于美國有線電視新聞網(wǎng)年運營支出的兩倍”。 同樣，16億美元也是美國全球媒體署年度預算的兩倍。分析人士指出，這足見美方的霸權焦慮以及某些人為撈取政治資本抹黑中國之急切。

比如，2022年5月，津巴布韋一家所謂獨立媒體被曝公然寫假新聞抹黑“一帶一路”項目，而且每篇稿件可以獲得美國大使館1000美元的報酬。在近期關于南海局勢的報道中，經(jīng)常可以看到菲律賓一些所謂獨立媒體，比如Rappler、Vera Files等頻繁轉載CNN等美國媒體的報道。根據(jù)開源信息，這些菲律賓媒體的金主都與GEC有著密切聯(lián)系。相關網(wǎng)站也顯示，GEC支持的項目之一就是研究中國在菲律賓的活動。

先來看GEC。該機構隸屬于美國國務院，被看作是美國對中國、俄羅斯等國發(fā)動認知戰(zhàn)的協(xié)調中心。它號稱承擔“反擊虛假信息”任務，實際正是虛假信息的制造中心。而美國國際開發(fā)署則是美國對外進行“民主滲透”的最主要機構。在美國總統(tǒng)拜登公布的2025財年預算申請中，它和美國國務院共同申請4億美元，用于對抗“中國的全球影響”。

可以看出，美國政客們?yōu)閾迫≌钨Y本，炮制一個又一個將中國“污名化”“妖魔化”的武器，挑起美國民眾對中國的敵意，破壞中美之間的互利合作。然而，抹黑和打壓不能從根本上解決美國的問題，更阻擋不了中國發(fā)展，反而會破壞中美關系、損害美國國家和人民的利益、給全球和平穩(wěn)定帶來威脅。美國政客們捫心自問：這16億美元花得值嗎？

2022年8月，斯坦福大學等機構發(fā)布的一份報告指出，美國通過一項“隱秘影響力行動”創(chuàng)建了上百個虛假賬號，在多個社交平臺詆毀中國等國。盜用、篡改或人工智能生成假頭像，以“獨立媒體”“當?shù)鼐用瘛碧摷偕矸菁邪l(fā)帖，通過貼標簽、轉發(fā)請愿等方式把謠言炒熱……美國在新媒體認知戰(zhàn)方面，可謂無所不用其極。

美國撒錢操控輿論的做法并不新鮮。從冷戰(zhàn)時期對抗蘇聯(lián)，到本世紀初煽動“阿拉伯之春”，再到如今打壓和抹黑中國，美方的主要手段無外乎以下幾種：

最緊迫的是，政客們“邀功心切”。美國國會眾議院兩年一屆，再過一個多月就要改選了。由于黨爭極化愈演愈烈，眾議員們在任期內提出的大量法案很難通過。在所謂“對華示強”政治正確的畸形氛圍下，他們認為想要有點成績，必須得搭上中國話題。以這項所謂對抗“中國惡意影響”法案為例，提出者共和黨議員安迪·巴爾是“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”成員。在中國人民大學教授刁大明看來，這個成立一年多的委員會急于上交一份“期末成績單”，以撈取政治資本。

第二，砸錢給機構。還記得“新疆棉”事件嗎？2020年瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(BCI)發(fā)布聲明稱因受到壓力，暫停涉及新疆棉花項目。這個壓力來自哪兒？BCI官網(wǎng)上明確寫著資金伙伴中有美國國際開發(fā)署。2023年11月，美國威廉瑪麗學院的“援助數(shù)據(jù)”項目(AidData)發(fā)布了抹黑“一帶一路”倡議的報告，而AidData背后金主也是美國國際開發(fā)署。

分析人士認為，上述三種套路集中體現(xiàn)了美國對華認知戰(zhàn)“全政府”協(xié)同、“全球性”布局的特點。而撥款升級對華認知戰(zhàn)，只是近期美國眾議院的惡劣行徑之一。本月復會后，眾議院專門安排了一周時間密集審議多項涉華法案，內容涉及出口管制、生物安全、香港、臺灣問題等等。外交學院教授李海東認為，美眾議院一周內討論20多個涉華法案實屬罕見，透露出美國對華政策的強硬和焦慮，背后有著多重意圖。

分析人士認為，這項撥款16億美元的法案如果最終簽署成法，那么這筆巨款很有可能主要流向這兩個機構。至于具體怎么花，剖析這兩個機構發(fā)動輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)的套路，就能了解個八九不離十。