論文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，男性教師比女性教師更加認(rèn)可減負(fù)措施的成效性；20-30歲的青年教師對評比考核簡化、社會(huì)事務(wù)減少、報(bào)表填寫精簡的感知最為明顯，41-50歲的教師對這類減負(fù)變化不敏感；戶籍屬地為省內(nèi)其他市的教師更容易感受教師減負(fù)政策實(shí)施前后的工作變化；教師的學(xué)歷并不會(huì)影響教師對于減負(fù)政策實(shí)效的感知，是否擔(dān)任班主任、職稱、任教年級(jí)會(huì)對此產(chǎn)生顯著影響。總體而言，非班主任教師、三級(jí)及以下職稱教師、小學(xué)低學(xué)段教師更加認(rèn)可減負(fù)政策效果。

上述論文指出，各省、市自上而下發(fā)布了相應(yīng)的減負(fù)清單?？梢哉f，教師減負(fù)的內(nèi)容與目標(biāo)明確、框架清晰、措施可行。然而，盡管行政部門對教師負(fù)擔(dān)重的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)深刻，實(shí)踐中依然充斥著新公共管理浪潮的氣息，與效率、競爭、績效等理念相關(guān)的各項(xiàng)工作層出不窮，迫使教師工作負(fù)擔(dān)越發(fā)呈現(xiàn)沉疴難治、愈減愈多的態(tài)勢，背后的原因復(fù)雜。

一方面，教師工作負(fù)擔(dān)過重持續(xù)已久、懸而未決，是影響教師身心健康和工作投入度的重要因素，治理這一問題存在很大難度。另一方面，從政策制定到執(zhí)行都存在著諸多影響因素，導(dǎo)致當(dāng)前教師減負(fù)政策執(zhí)行中呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的、多層的、相互牽扯的關(guān)系樣態(tài)。

但是在實(shí)踐場景下，減負(fù)政策的利益相關(guān)者目的很難與之保持一致，政策對象以外的群體有時(shí)發(fā)揮著阻礙作用。例如，地方教育行政部門、學(xué)校、家長三方從自身利益出發(fā)可能將過多的責(zé)任與任務(wù)推卸給老師，而選擇性無視教師的減負(fù)需求，造成當(dāng)前教師工作負(fù)擔(dān)難以疏通的總體生態(tài)。尤其是當(dāng)前隨著學(xué)校功能的擴(kuò)展，教師職責(zé)的擴(kuò)充，教師不得不接受來自多方的問責(zé)和督導(dǎo)，這種壓力最終外化為無休止的評比考核、行政任務(wù)攤派等，降低了教師的工作效率。

研究者認(rèn)為，要消除來自這些方面的工作負(fù)擔(dān)，區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門需要在數(shù)量上和方式方法上對各類評估檢查進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，控制各類檢查、文件下發(fā)的總體數(shù)量，根據(jù)實(shí)際情況開展確實(shí)必要的督導(dǎo)、評估等活動(dòng)。另一方面各部門在檢查工作中應(yīng)注重合作性與協(xié)調(diào)性，對學(xué)校開展督查評估的部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排行動(dòng)時(shí)間、材料收集、考查方式等工作，避免重復(fù)檢查的現(xiàn)象，避免造成學(xué)校人力資源與物質(zhì)資源的浪費(fèi)。在簡化工作流程的同時(shí)要注意發(fā)揮督查工作的實(shí)效，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)列入教育督導(dǎo)內(nèi)容，完善教師減負(fù)政策的激勵(lì)約束機(jī)制，定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅問責(zé)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的學(xué)校，必要時(shí)可以建立第三方監(jiān)測和公告制度以避免學(xué)校對教師減負(fù)政策進(jìn)行“替代性執(zhí)行”的情況。

必威西盟体育官网首页4月24日，澎湃新聞從教育部獲悉，為切實(shí)減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，近日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組印發(fā)通知，對開展規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)整治工作作出部署。

研究者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，教師減負(fù)工作雖然已經(jīng)初見成效，但是在簡化督查考察評比考核事項(xiàng)、報(bào)表填寫數(shù)字化等事項(xiàng)上還存在較大改進(jìn)空間。這些評估經(jīng)常與不必要事項(xiàng)緊密嵌套在一起，具有隱匿性、嵌套性，因此難以察覺、消除。

然而，即便是減負(fù)政策嚴(yán)加執(zhí)行，特定的教師群體依舊難以卸下重負(fù)。例如，在性別維度上，需要關(guān)注女性教師非必要負(fù)擔(dān)的減輕。在年齡上，尤其是針對41-50歲教師，要進(jìn)一步優(yōu)化中年教師的工作任務(wù)比例，另外，職稱與年齡的高度相關(guān)，也導(dǎo)致了這一維度上呈現(xiàn)與年齡的相似規(guī)律，職稱越高，負(fù)擔(dān)越難減輕。在戶籍上，本地教師在非教學(xué)事務(wù)上的貢獻(xiàn)更多，這可能是由于該群體更加熟悉地方教育情況因而被給予了更多的責(zé)任所導(dǎo)致的，從教師隊(duì)伍穩(wěn)定的角度而言，需要額外關(guān)注這部分群體負(fù)擔(dān)的減輕。班主任負(fù)擔(dān)相對于非班主任難以減輕這一現(xiàn)象也亟待引起關(guān)注。

早在2019年12月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也曾印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境。

受訪的教師自嘲成了“表姐”——接不完的家長電話，填不完的表格，以及干不完的活?！拔覀兙烤箲?yīng)該如何才能將老師‘解放’出來？非教學(xué)類工作該由誰來做，如何合理配置人力資源？這些工作到底有沒有價(jià)值，是不是必要的？教育的本質(zhì)是什么？”

《通知》提出四項(xiàng)主要任務(wù)：一是系統(tǒng)摸排近年來社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園情況，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)問題整改。二是建立社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批報(bào)備制度，嚴(yán)控省、市、縣三級(jí)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園總量，建立白名單并向社會(huì)公布。三是對社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的具體方案進(jìn)行審核，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行整合，嚴(yán)控活動(dòng)范圍和時(shí)長，提升進(jìn)校園活動(dòng)質(zhì)量。四是通過監(jiān)測、核查、通報(bào)等方式，常態(tài)化規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園工作。

早前，澎湃新聞曾發(fā)布長篇報(bào)道《活在“社會(huì)想象”之外的中小學(xué)老師》，講述了當(dāng)下填表、打卡、留痕、搞活動(dòng)等非教學(xué)任務(wù)占據(jù)了中小學(xué)老師大量時(shí)間，教學(xué)淪為“副業(yè)”的困境。   

距離減負(fù)政策頒布三年多，從教師個(gè)體視角來看，減負(fù)政策對教師工作產(chǎn)生了何種實(shí)效，教師不必要負(fù)擔(dān)是否得到減輕？《教師減負(fù)政策執(zhí)行效果研究》論文從政策效果評估的角度評價(jià)政策執(zhí)行情況，為激發(fā)教師活力、促進(jìn)學(xué)校高效運(yùn)轉(zhuǎn)、評價(jià)政策實(shí)效提供建議。

上述論文最后提出，要關(guān)注負(fù)擔(dān)減不下來的特定教師群體，完善差異化的工作資源支持舉措。學(xué)校層面需要進(jìn)一步對特定教師群體給予差異化的支持性策略，在給教師施加工作要求的同時(shí)，通過完善差異化教師激勵(lì)制度、優(yōu)化學(xué)校教輔人員配比、借助技術(shù)賦能提高工作效率以及培養(yǎng)教師多任務(wù)并行處理能力等策略，達(dá)到減輕教師工作壓力，助力教師專注于教書育人的根本目標(biāo)。

為此，研究者認(rèn)為，要優(yōu)化教師工作生態(tài)、減少非必要的工作負(fù)擔(dān)，需要維護(hù)教師專業(yè)人員的職業(yè)屬性。一方面要尊重教師教書育人的主責(zé)，避免教師工作范圍的無限擴(kuò)大，盡量減少高強(qiáng)度的事務(wù)性工作與繁瑣的行政性工作，保障教師的時(shí)間與精力在教學(xué)性工作上得到最大化利用。另一方面要尊重教師作為關(guān)鍵教育主體的意義和價(jià)值，在政策制定與執(zhí)行的過程中充分考慮教師群體的意見，完善政府、學(xué)校、教師的溝通渠道與表達(dá)機(jī)制，重塑教育生態(tài)的均衡利益秩序。

通過對教師減負(fù)政策執(zhí)行效果的深入研究，上述論文指出，推進(jìn)減負(fù)政策的目的是讓教師安心從教，減輕非必要工作負(fù)擔(dān)，這與作為政策目標(biāo)群體的教師的內(nèi)心所盼是高度一致的。

去年9月，《教師教育研究》期刊發(fā)布《教師減負(fù)政策執(zhí)行效果研究》論文，探討中小學(xué)教師減負(fù)的成效與難點(diǎn)，該論文通過對S市2210位中小學(xué)教師進(jìn)行實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)教師減負(fù)政策的過程公平，需進(jìn)一步維護(hù)教師專業(yè)人員的職業(yè)屬性，對沉疴難治的非教學(xué)負(fù)擔(dān)開展專項(xiàng)整治，學(xué)校要對不同類型教師給予個(gè)性化幫扶，從而優(yōu)化減負(fù)政策執(zhí)行效果。

上述研究指出，具有一定教學(xué)水平的本地中年女性班主任教師是工作負(fù)擔(dān)過重的高發(fā)群體，而教師減負(fù)政策對于學(xué)校的核心教師群體還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也意味著教師減負(fù)進(jìn)入了政策的深水區(qū)，這進(jìn)一步為減負(fù)政策助力教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供了細(xì)化思路和下一步工作重心。